Краткие лекции и шпаргалка по конституционному праву зарубежных стран
Формат: doc
Дата создания: 15.12.2001
Размер: 15.4 KB
Скачать рефератКПЗС как учебная дисциплина – это систематизированный курс обучения, особенностью которого является комплексный характер: базируется на изучении конституций разных стран. Анализу подвергаются не правовые системы в целом, а только одна отрасль – конституционное право.
Основные цели учебной дисциплины:
-
расширение юридического, политического кругозора,
-
повышение уровня правовой культуры,
-
выработка навыков анализа нормативно-правовых актов
-
самостоятельная ориентация в конституционных процессах за рубежом
КПЗС как наука – система знаний о теориях конституций зарубежных стран
Функции:
-
учебно-познавательная,
-
возможность прогнозировать политические процессы (прогностическая функция),
-
рекомендательная (возможность перенимания опыта)
Методы:
-
Общенаучные:
-
диалектический (все процессы изучаются во взаимосвязи и постоянном развитии,
-
-
Частнонаучные:
-
метод сравнительно-правового анализа,
-
конкретно-исторические методы,
-
социологический,
-
системного анализа.
-
КП как отрасль – система правовых норм, регулирующих положение человека в обществе и государстве, основы общественного строя, основы организации и деятельности системы государственных органов и органов самоуправления и управления.
Характерные черты КП как ведущей отрасли:
-
закрепляет политические отношения,
-
принципы, предписания и правила, действие которых общеобязательно для всех
-
единственная отрасль, где основным источником выступает основной закон государства, т.е. конституция
-
имеет особый предмет регулирования, в частности – отношения между человеком, обществом, государством, а также положения относящиеся к устройству государства.
Преобладающий метод конституционно- правового регулирования – императивный, предполагающий четкий вариант поведения.
КП использует диспозитивный метод регулирования в большей степени при регламентации правового положения человека
Субъекты КП:
Физические лица (граждане, иностранцы, лица без гражданства, лица с двойным гражданством, беженцы, вынужденные переселенцы, избиратели, депутаты, другие лица с особой правоспособностью),
Общественные образования (государство в целом, отдельные государственные органы (парламент, суды, …), территориальные единицы, политические партии, высшие должностные лица государства).
Объекты конституционных отношений:
-
социально-экономические и социально-политические ценности,
-
основы личных благ и свобод,
-
отношения собственности,
-
национальные и расовые отношения.
Особенности конституционно-правовых норм:
-
отсутствует санкция,
-
действуют непосредственно,
-
делятся на управомочивающие, обязывающие, запрещающие
по функциям: регулятивные (их больше) и охранительные.
Источники – формы выражения норм права:
-
конституция (основной),
-
конституционные законы (поправки к конституции США),
-
органические законы, регулирующие деятельность государственных органов,
-
обычные законы государства, если они содержат конст-прав. нормы (например, закон о гражданстве),
-
нормативно-правовые акты исполнительных органов власти (указы президента),
-
регламенты парламентов - нормы, определяющие порядок деятельности палат парламента, а также их внутреннюю структуру
-
решения органов местного самоуправления – только в случае, когда регулируют общественные отношения, связанные с осуществлением публичной власти (местные уставы …),
-
судебные прецеденты (США, Великобритания, Индия),
-
конституционно-правовые акты органов конституционного надзора,
-
конституционные обычаи – нигде юридически не зафиксированы, но регулируют важнейшие вопросы государственной жизни,
-
труды ученых юристов,
-
общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры,
-
религиозные источники (Иран, ОАЭ),
-
внутригосударственные договоры, если они регулируют конституционные проблемы (например, между федерацией и землей в Германии).
Конституция как основной источник КПЗС
Конституция – это документ, обладающий высшей юридической силой, регламентирующий наиболее важные общественные отношения, принимаемый и изменяемый в особом порядке.
Юридические свойства конституции:
-
обладает высшей юридической силой,
-
является базой текущего законодательства,
-
имеет прямое действие,
-
имеет особый порядок принятия и внесения поправок.
Функции конституции:
-
учредительная (подтверждает существующий общественный порядок или создает условия для развития новых общественных отношений),
-
организаторская (закрепляет определенные правила, которым должно подчиняться общество),
-
внешнеполитическая (формирует направление внешней политики и служит информацией о том, что творится в обществе для внешнего мира),
-
идеологическая (закладывает основы мировоззрения - например, идея прав и свобод),
-
юридическая (основа всего правопорядка в обществе, непосредственно порождает права и обязанности и служит фундаментом для всех нормативно-правовых актов.
Понятие и формы конституций
Термин конституция употребляется в юридическом смысле как система юридических норм.
Фактическая конституция – те реальные отношения, которые сложились в обществе.
Если юридическая и фактическая конституции не совпадают – фиктивная конституция.
Конституция употребляется в материальном смысле как вся совокупность нормативно-правовых актов, регламентирующих конституционные отношения.
Чаще термин употребляемся в формальном значении (закон высшей юридической силы).
Общие черты конституций зарубежных стран:
-
провозглашают народный и государственный суверенитет,
-
провозглашают охрану частной собственности,
-
закрепляют принцип разделения властей,
-
закрепляют формы правления либо прямым указанием, либо форма правления подразумевается,
-
закрепляют формы политико-территориального устройства, централизма или федерализма,
-
закрепляют основы прав граждан и подданных,
-
определяется организация высших органов государственной власти и основ судопроизводства.
В зависимости от формы Конституции бывают:
-
Кодифицированная Конституция – единый писанный конституционный акт (Конституция Франции 1958г., Основной Закон Германии 1949г.),
-
Некодифицированная Конституция – совокупность нескольких писанных конституционных актов (Швеция – 3 акта: форма правления 1974г., о престолонаследии 1810г., о свободе печати 1974г.; в Финляндии – аналогичная система актов, в Израиле – 8 основных законов),
-
Смешанная Конституция – имеет несистематизированный, комбинированный характер, состоит из писанной и неписаной частей (Великобритания: писанная – статусное право, т.е. акт о парламенте, с 1215г. – «Великая Хартия Вольностей», неписаная – судебные прецеденты, конституционный обычай, труды ученых-юристов; Конституция Новой Зеландии),
-
Неписаная – полное отсутствие документов (Конституция Румынии в 1-е месяцы после декабрьского восстания 1989г.).
Каждая Конституция имеет структуру:
-
преамбула – отражаются приоритеты государства, цели и задачи,
-
основные положения – права и свободы человека и гражданина, устройство государства,
-
заключительные и переходные положения – порядок пересмотра Конституции и порядок ее вступления в действие.
Классификация Конституций (порядок принятия и изменения):
-
По времени принятия:
-
старые (действуют до сих пор: Конституции США 1787г., Бельгии 1831г., Швейцарии 1874г.),
-
новые («второй волны», «нового поколения»: Германии 1949г., Греции 1952г., Франции 1958г.) – акцент на права и свободы человека и гражданина, ставится проблематика международных отношений, усиливается роль государства в экономической сфере, закрепляется тенденция укрепления исполнительной власти, закрепляется конституционный надзор.
-
-
По способу принятия:
-
принятые представительными учреждениями (США),
-
принятые избирательным корпусом,
-
дарованные (Бельгии 1831г., Кувейт),
-
-
По способу изменения:
-
жесткие – изменение осуществляется следующим образом:
-
а) регламентация права инициативы (кто может поставить вопрос: обычно глава гос-ва или парламент),
б) одобрение поправки квалифицированным большинством парламента (2/3),
в) окончательное одобрение на референдуме или главой государства (США, Италия, Япония),
-
гибкие – менее сложный порядок (Великобритания, Основной закон ФРГ),
-
гибко-жесткие – двойной порядок внесения поправок (Франция, Индии 1950г.).
-
По сроку действия:
-
временные – на определенный период (Таиланд 1959г.),
-
постоянные – без ограничения срока действия.
-
Общая характеристика и субъекты Конституционного надзора.
Конституционный надзор – за соблюдением Конституции, гарантии исполнения Конституции.
Виды конституционного надзора:
-
Американская модель: решение конституционно-правовых вопросов всегда происходит в форме рассмотрения судом высшей инстанции конкретного спора по праву (США, Индия). Сторонники этой модели считают, что политическое давление на суд минимально.
-
Специальная конституционная юрисдикция – заключается в рационализации процедуры исследования обстоятельств дела и принятия решения (Германия, Франция: 2 органа конституционного надзора: конституционный совет рассматривает вопросы о несоответствии Конституции актов Парламента, а Госсовет – несоответствие Конституции актов исполнительной власти),
существует ряд вопросов, решение которых отнесено к исключительной юрисдикции Конституционного суда:
а) споры между высшими органами государства по поводу их компетенции,
б) споры между органами и субъектами федерации,
в) признание конституционных законов, принятых парламентом,
г) проверка конституционности референдума,
д) окончательное решение вопросов, связанных с проверкой результатов выборов в высшие органы государства,
е) отстранение от должности высших должностных лиц государства за нарушение Конституции,
ж) установление антиконституционного характера политических партий.
Формы контроля за конституционностью законов:
-
превентивный, предварительный контроль (осуществляется до принятия законов – позволяет выяснить спорные конституционные вопросы на ранней стадии законодательного регулирования, что не вредит авторитету законодателя, но затягивает и усложняет процедуру принятия законодательных актов),
-
регрессивный (?), последующий контроль (только по высшим нормативным актам и законам, а более низкие акты рассматривают суды общей юрисдикции).
Субъекты конституционного надзора
-
высшие государственные органы и должностные лица,
-
территориальные единицы,
-
суды,
-
частные лица по конкретным спорам.
Принципы конституционного надзора:
-
независимость судей,
-
законность,
-
рациональная организация Конституционного суда
Конституция действенна в том случае, если надзор реален, эффективен.
Формы современных зарубежных государств.
Формы правления – порядок организации и взаимодействия высших органов государственной власти, их взаимодействие между собой и с населением.
-
Монархия – имеется глава государства, власть которого передается по наследству.
-
абсолютная: власть монарха ничем не ограничена, Конституция отсутствует (Султанат Оман); но по сути, независимо от наличия конституций и парламентов к абсолютной монархии можно отнести Кувейт, ОАЭ: монарх может приостановить действие конституции.
-
парламентарная – глава государства – монарх, но его законодательные и исполнительные полномочия ограничены, он является символом нации, правительство фактически формируется парламентом, юридическая сила актов монарха появляется только после визирования акта соответствующим министром, монарх не имеет права вето по отношению к правительственным актам (данная форма – в большинстве монархий: Япония, Великобритания, Бельгия, Дания).
-
Республика – выборность высших органов государственной власти, их ответственность перед населением.
-
президентская (США):
а) президент избирается не парламентским способом,
б) Президент формирует Правительство,
Правительство подотчетно только Президенту,
Президент не имеет права роспуска нижней палаты парламента,
-
парламентарная (Германия, Индия):
а) Президент избирается парламентским путем,
б) Парламент участвует в формировании Правительства,
в) Правительство несет политическую ответственность перед парламентом,
г) Президент может распускать нижнюю палату парламента,
-
смешанная – на примере Франции:
а) Президент избирается всенародно и формирует Правительство,
б) парламент, в частности, нижняя палата, может принять резолюцию порицаний, что может привести к роспуску правительства, отставке правительства,
в) Президент может распускать нижнюю палату парламента.
Форма государственного устройства – территориальная организация власти, порядок взаимоотношений между государством и его частями, а также между центральными и местными органами власти.
-
Унитарные государства – единые государства, с единой системой органов власти и единым законодательством.
-
простые унитарные (Польша, Румыния)
-
сложные унитарные – отдельным территориальным единицам предоставлено право формировать органы гос. власти и принимать законы (Великобритания, Франция),
-
Федерации – помимо федеральных органов гос. власти и федерального законодательства существуют органы гос. власти и законодательство субъектов федерации (США, Германия, Индия)
-
договорные федерации – образуются в результате союза (США, Швейцария),
-
конституционные федерации (Германия, Индия),
-
симметричные – все субъекты равноправны,
-
асимметричные – некоторым субъектам дано больше прав,
-
централизованные – сильная концентрация власти в центре (Индия),
-
децентрализованные – все вопросы каждый штат решает отдельно (США),
База деления федераций – по территориальному (США) или национальному (Индия) признаку.
Политические режимы – совокупность способов, приемов, методов осуществления государственной власти.
-
демократия (США, Франция, Германия, Великобритания):
-
власть исходит от народа, либо народ участвует в формировании органов гос. власти (Великобритания),
-
реально обеспечиваются права и свободы человека и гражданина,
-
многопартийная система,
-
политический плюрализм,
-
при осуществлении гос. власти преобладает метод убеждения, а не принуждения.
-
Антидемократический режим: тоталитарный (Китай), авторитарный (Марокко, Иордания).
-
отсутствует многопартийная система,
-
не обеспечиваются права и свободы человека и гражданина,
-
отсутствует принцип разделения властей,
-
доминируют насильственные методы,
-
все сферы жизни под контролем государства,
-
Либерально-политический режим – характерен для стран 19 века, в настоящее время – Индия, Филиппины.
Высокая степень политической свободы, но вследствие культурной отсталости большинства общества реально пользоваться демократическими и политическими институтами могут сравнительно немногие; государство часто прибегает к принудительным формам воздействия.
По Франции – см. отдельный лист
Сравнительная таблица конституций
Государство | Конституция | Конституционный контроль | Форма правления | Форма территориального устройства | Политический режим | Судебная система |
США | 1787г. писаная, состоит из 7 (?) статей + 27 поправок, прилагаемых к тексту Конституции. «Жесткая». | Верховный Суд США и верховные суды штатов | Президентская | федерация 50 штатов | демократия | «американский тип»: отличается централизованностью, возглавляет Верховный Суд США, различают федеральную судебную систему и судебную систему штатов |
Великобритания | нет писаной конституции. Источниками являются: - акты парламента, - великая хартия вольностей 1215г., - судебные прецеденты, - конституционные обычаи, - доктрины ученых юристов. «Гибкая» | Такого института нет. Была сформулирована концепция верховенства парламента. | Парламентская монархия. Руководящую роль играет парламент. | Сложное унитарное государство. | демократический, строгого разделения властей нет | англо-саксонская (американская), единство судебной системы |
Франция | Конституция 1958г. Писаная. «Жесткая», не содержит главы о правах и свободах – ссылается на Декларацию прав и свобод гражданина 1789г. и преамбулу Конституции 1946г. | осуществляется Конституционным советом (рассматривает на предмет соответствия Конституции акты органов законодательной власти, состоит из 9 человек, по 3 чел. в каждой из палат). Госсовет рассматривает акты исполнительной власти. | смешанная республика (полупрезидентская). Доминирующее положение занимает исполнительная власть | Сложное унитарное государство | Демократический | Романо-германская (децентрализованная) |
Германия | 1949г., писаная. «Жесткая» | Федеральный конституционный суд Германии и конституционные суды земель | парламентарная республика | федерация 16 земель | демократический | романо-германская, децентрализованная, 5 независимых ветвей |
Китай | 1982г., писаная. «Жесткая». Придерживается концепции социальных прав и свобод, отвергает естественные права. | Спец. органа нет, но его функцию выполняет постоянный комитет ВСНП | народная республика с демократической диктатурой народа | унитарное государство с национально-территориальными автономиями | тоталитарный режим, нет разделения властей, руководящая роль коммунистической партии | Социалистическая. Судебная система подчинена органам гос.власти и властям на местах. |