Предмет и понятие финансового права

          МЕЖДУНАРОДНЫЙ ТАВРИЧЕСКИЙ ЭКОЛОГО-ПОЛИТОЛОГИЧЕСКИЙ                              УНИВЕРСИТЕТ                                               Юридический факультет                                                           Кафедра: ФИНАНСОВОЕ ПРАВО                       КОНТРОЛЬНАЯ  РАБОТА  N 1                    по дисциплине: ФИНАНСОВОЕ  ПРАВО               тема: ПРЕДМЕТ И ПОНЯТИЕ ФИНАНСОВОГО ПРАВА .                                 - 3 -                ТЕМА:ПРЕДМЕТ И ПОНЯТИЕ ФИНАНСОВОГО ПРАВА.                    ПРИНЦИПЫ ПРИВАТИЗАЦИИ ИМУЩЕСТВА                 ГОСУДАРСТВЕННЫХ ПРЕДПРИЯТИЙ В УКРАИНЕ                                П Л А Н                               1.ВВЕДЕНИЕ               2.ПРЕДМЕТ И МЕТОДОЛОГИЯ ФИНАНСОВОГО ПРАВА                 2.1  Содержание науки                 2.2  Методология науки                 2.3  Основные категории               3.ПРИНЦИПЫ ПРИВАТИЗАЦИИ ИМУЩЕСТВА ГОСУДАРСТВЕННЫХ                         ПРЕДПРИЯТИЙ В УКРАИНЕ                 3.1  Понятие приватизации                 3.2  Принципы приватизации                 3.3  Законодательство Украины о приватизации                 3.4  Субъекты приватизации                 3.5  Споры,возникающие в процессе приватизации                              4.ЗАКЛЮЧЕНИЕ                      5.ИСПОЛЬЗОВАННАЯ ЛИТЕРАТУРА .                                 - 4 -                           1. В В Е Д Е Н И Е      В отличие от других социальных идей и политических ориентаций де- мократическое правовое государство при верховенстве правового закона и приоритете прав человека и гражданина практически воспринято обществом как будущее государственного строя Украины. Решение этой задачи связа- но  не только с созданием современного законодательства,  обеспечением законности деятельности государства и его органов,  муниципальной сис- темы и общественных формирований, надежной, быстрой и справедливой юс- тиции,  независимого правосудия,  но с преодолением достигшего опасных пределов правового нигилизма, находящегося ныне на грани беспредела во всех сферах государственной и общественной жизни, и, главное, формиро- вание высокого уровня правовой культуры общества и каждого человека.      Необходимым условием развития этих процессов является их правовое сопровождение и  обеспечение государством - единственной на территории страны политической организации,  осуществляющей  суверенитет,источник которого - народ Украины.  Но государство и право имеют не только инс- трументальное значение и " самостоятельную ценность.  Одновременно это право жить  цивилизованной жизнью и средство обеспечить человеку соот- ветствующие свободы". К этой цели общество придет только через повыше- ние ответственности,  возложенной " на институты государственной влас- ти", решительные действия по экономическому,  политическому и социаль- ному реформированию,  созданию  качественной " правовой базы для таких действий".      Это потребует высокопрофессионального состава юристов и достаточ- ной правовой грамотности государственных служащих и других лиц,  заня- тых юридической деятельностью.  Общественная полезность и престижность этой деятельности значительно возрастает в период революционных преоб- разований, социальной конструкции общества,  его новых экономических и политических ориентаций.      Профессионализм юриста заключается в его знании и умении ориенти- роваться в различных отраслях права.  Финансовое  право занимает веду- щее место  среди остальных отраслей права,так как в повседневной жизни между физическими и юридическими  лицами  возникают  постоянно  товар- но-денежные  отношения и любой юрист обязан знать как по закону разре- шать споры возникающие при этих отношениях.      Предложенная ниже  тема - ПРЕДМЕТ И МЕТОДОЛОГИЯ ФИНАНСОВОГО ПРАВА более интересна в связи с переходам нашего общества от  социалистичес- ких  к  капиталистическим  отношениям  и как следствие этого интересна глубокая правовая реформа вокруг финансово-правовых отношениях.                                 - 5 -              2. ПРЕДМЕТ  И МЕТОДОЛОГИЯ ФИНАНСОВОГО ПРАВА      В настоящее время при переходе к рыночным  отношениям  происходит формирование новой финансовой системы,следовательно новой науки финан- сового права.  Финансовое право выступает как категория в двух ипоста- сиях. Как  отрасль права и как отрасль правовой науки.  Под финансовым правом понимается совокупность правовых норм ,которые определяют пове- дение  субъектов в области управления государственными финансами.  Так нормы финансового права указывают какие в государстве взымаются  нало- ги, кто их платит,какие органы взымают и осуществляют контроль за сво- евременным представлением налоговых отчетов и деклараций. Под финансо- вым правом следует понимать тот правовой порядок создающийся в резуль- тате реализации финансово-правовых норм.  Так сотрудник налоговой инс- пекции проверяющий достоверность данных об источниках денежных средств в декларации предпринимателя осуществляет свою деятельность не  произ- вольно, а на основании действующего законодательства.Нормы обязывают и дают право осуществлять в необходимых случаях проверки  налогоплатель- щиков. Вместе с тем нормы финансового права обязывают налогоплательщи- ков честно и своевременно уплачивать налоги государству. Таким образом нормы финансового права определяют поведение субъектов.  Но если право определяет и приказывает, то наука доказывает. Наука финансового права анализирует финансово-правовые нормы, классифицирует и систематизирует их. Наука финансового права не регулирует общественные отношения в об- ласти  управления государственными финансами и не определяет поведение субъектов.  Она изучает основные финансово-правовые категории и нормы, способствует  их разработке совершенствует финансовое законодательство путем разработки рекомендаций. Наука материализуется в статьях, моног- рафических учебниках по финансовому праву.  Таким образом,  финансовое право - это система юридических норм устанавливающая определенный  по- рядок в государстве,  а наука финансового права - это система знаний в области финансового права.  Нормы финансового права  появились  давно. Они встречаются в законах Хамураппи, " Русской правде", Великой Хартии вольностей ( В 1215 г. следующим образом сформулировали одну из фундо- ментальных норм:  ни деньги,  ни пособия не должны взыматься иначе как по общему совету королевства).  А  наука  финансового  права  возникла сравнительно  не давно,  в середине 19 в.  К этому времени завершается становление буржуазного общества  и  происходит  огромное  поступление числа  финансово- правовых норм.  Наука финансового права складывается из числа постоянных элементов.      Предмет науки:  Наука  финансового права часть юридической науки.                                 - 6 - Предметом ее является система знаний о финансовом праве  и  управлении государственными финансами. Предмет науки воплощается в форме финансо- во-правовых категорий.  Наука финансового права  характеризуется  тем, что ее содержание образует система таких категорий как:  государствен- ные финансы, финансовая деятельность государства, финансовые акты, фи- нансово- правовые нормы и др. В этих понятиях выражено главное, что ха- рактеризует финансово- правовую деятельность.      Эти знания воплощаются в форме исследований о финансово- правовых нормах и их институтах: бюджетном, налоговом праве.      Эти знания  классифицируются  систематически и обобщаются.На базе таких исследований разрабатываются теоретические проблемы  необходимые для правильного применения норм финансового права для практической де- ятельности.  Наука финансового права изучает финансовое право, обосно- вывает  его как самостоятельную отрасль права в юриспруденции причем в тесной связи с жизнью.Обобщает опыт развития финансовое право в  циви- лизованных  странах,  анализируя  финансово- правовые модели,  которые можно заимствовать и использовать с нашей стране.  Таким образом наука финансовое  право изучает практику применения финансовых законов путем анализа м синтеза.Выделят 3  функции  выполненные  наукой  финансового права по отношению к действующему законодательству.      1. Аналитическая (коментирование, классификация финансово-правовых норм, приведение их в стройную и понятную систему).      2. Критическая ( выявление дефектов и недочетов в действующем фи- нансовом законодательстве, фиксация несоответствий правовой нормы тре- бованиям жизни).      3. Конструктивная   (способствует  образованию  новых  финансовых норм.Используются в процессе нормотворческой деятельности государства).      Таким образом  наука финансового права представляет собой систему специфических знаний, которые группируются вокруг понятий: бюджет, го- сударственные финансы, налоговая система, банковская система и некото- рые другие.      Наука финансового  права  имеет свои особенности состоящие в сле- дующем: она является общей наукой, предмет которой составляет социаль- ные категории.  Этой особенностью,  наука финансового права отличается как от естественных ,  так и от юридических наук.  Во-вторых наука фи- нансового права является юридической наукой,  изучающей такие финансо- во-правовые категории и явления, которые представляют собой соединение правовой и  экономической  материи.  Так  денежные средства являются и продуктом экономического закона стоимости и творением  государственной власти, т.е.  наука финансового права не может обходиться без экономи- ческих понятий составляющих обязательный фундамент финансово -  право- вых явлений.  В-  третьих,  наука финансового права призвана не только                                 - 7 - объяснять финансово-правовые нормы,  но и служить  базой  для  решения практических вопросов финансовых органов.      Наука финансового права возникла в середине 19  века  отпочковав- шись от науки государственного и административного права. Вместе с тем она находится в тесной связи с  политэкономией  и  финансовой  наукой. Впервые разработку  науки финансового права начал английский политэко- ном Адам Смит,  обосновавший пропорцию налога.  Это  является  главным толчком развития данной науки.      Содержание науки финансового права составляет 4 комплексные проб- лемы:      1. Общетеоретические проблемы, на базе которых возможно понимание и функционирование  всех  других( государственные финансы;  финансовая деятельность государства);      2. Специальные  проблемы  относят  к бюджетному праву ( бюджетное устройство, бюджетный процесс,  налоговое право;) причем проблемы бюд- жетного права выводят в науке финансового права на первый план в связи с политической ролью бюджета в жизни государства и общества, его место финансовой системе государства;      3. Те проблемы, которые относятся к банковскому праву в этой час- ти изучают  вопросы  эмиссионного  права,  валютного законодательства, вопросы связанные с освещением роли Национального банка, как централь- ного банка Страны, т.е. кассового кредитного и расчетного органа стра- ны;      4. Проблемы сберегательного дела.      Предмет и содержание науки финансового права тесно связаны  с  ее методом познания. Если предмет науки говорит о том какой объект следу- ет изучать,  а содержание означает систему проблем состоящую из объек- тивного познания, то метод свидетельствует о том с помощью каких прие- мов и способов необходимо изучать данный объект. Метод      Марксистская методология способствовала изгнанию науки финансово- го права как буржуазной дисциплины. В настоящее время эта наука изуча- ется на всех факультетах высшых учебных заведений  страны.  Наука  фи- нансового права находится на стыке административной,  государственной, финансовой науки и политэкономии. Это предопределяет использование оп- ределенного набора методов.  Наиболее важный - формально догматический (dogma-греч.,мнение,умение). Этот метод включает такие приемы как опи- сание, анализ  финансово-правовых  норм,  их  объяснение,  толкование, классификацию. В данном методе  осуществляется  юридическая  обработка правового материала.  С помощью данного метода нормы финансового права изучаются в трех аспектах:      1. Какой она является в законе.                                 - 8 -      2. Применима ли она в таком виде в жизненной ситуации.      3. Какой должна быть в идеале.      Данный метод необходим для того,  чтоб  наука  финансового  права могла снабдить финансовую практику точными рекомендациями.      Второй метод заключается в том,  что наука финансового права  при анализе финансово - правовых явлений широко использует явления и выво- ды используемые другими науками.      Третий метод сравнительно простого исследования.  Это способ исс- ледования двух или более финансовых  институтов.  Такое  сопоставление очень важно  как  с практической,  так и с теоретической точки зрения, т.к. помогает совершенствованию правовых норм.      Четвертый метод конкретно социологического исследования. Включает наблюдение деятельности финансовых органов,  налоговых инспекций, бан- ковских органов, анкетирование.      Пятый метод - статистическая  обработка  фактического  материала. Позволяет изучить различные явления, найти определенные закономерности и сделать соответствующие выводы. Данный метод складывается:      1. Наблюдения  и  сбор  фактов,  сводной обработки статистических данных и их анализ.      2. Рекомендации для законодателей.      Шестой метод  -  сравнительно-исторический  метод   исследования. Предполагает исторический подход к анализу и оценке.      Каждая наука имеет свою систему категорий  в  которых  отображены наиболее общие и существенные знания науки. Финансово - правовая наука имеет такие особенности по сравнению с другими науками, что ее катего- рии находят свое отражение в законе, т.е. закрепляются законодательно.      К основным категориям относится такие как государственно-денежные средства, бюджет, государственные доходы и расходы. .                                 - 9 -     3.ПРИНЦИПЫ ПРИВАТИЗАЦИИ ИМУЩЕСТВА ГОСУДАРСТВЕННЫХ ПРЕДПРИЯТИЙ      4 марта  1992 года Верховным Советом Украины был принят Закон Ук- раины "О приватизации имущества  государственных  предприятий",который был введен в действие 15 марта 1992 года.(1)      Настоящий закон регулирует правовые,экономические и организацион- ные основы  приватизации предприятий общегосударственной,республиканс- кой (Республики Крым) и коммунальной собственности  в  целях  создания многоукладной социально ориентированной рыночной экономики Украины.      3.1 Приватизация имущества государственных предприятий Украины  ( в дальнейшем - приватизация) - это отчуждение имущества,  находящегося в общегосударственной,республиканской (Республики Крым) и коммунальной собственности,в пользу физических и негосударственных юридических лиц.      3.2 Приватизация осуществляется на основе следующих принципов:      - законности;      - предоставления льгот на приобретение государственного имущества членами трудовых коллективов приватизируемых предприятий;      - обеспечения социальной защищенности и  равенства  прав  граждан Украины в процессе приватизации;      - приоритетного предоставления гражданам Украины прав на приобре- тение государственного имущества;      - безвозмездной передачи доли государственного имущества  каждому гражданину украины;      - приватизация государственного имущества  на  платной  основе  с применением приватизационных бумаг;      - соблюдением антимонопольного законодательства;      - полного,своевременного  и достоверного информирования граждан о всех действиях по приватизации;      - приоритетного  права  трудовых коллективов на выбор формы собс- твенности и приобретения имущества своих предприятий.      3.3 Законодательство Украины о приватизации состоит из настоящего Закона,указов президента Украины,другого законодательства,регулирующе-      _________________________      1.О приватизации имущества государственных предприятий: Закон Ук- раины от 4 марта 1992 г.//Ведомости Верховной Рады Украины.- 1992. N24.- Ст.348.                                 - 10 - го осуществление приватизации.      Действие настоящего закона не распространяется на :  - приватиза-      цию объектов государственного земельного и жилого фон- дов,а также  объектов  социально-культурного назначения,за исключением принадлежащих приватизируемым предприятиям;      - изменение  организационно-правовых  форм  собственности  колхо- зов,предприятий потребительской кооперации.       Приватизация  долей (акций,паев),находящихся в государственной собственности,в имуществе совместных предприятий с иностранными инвес- тициями производится  в соответствии с гражданским законодательством и уставными документами совместных предприятий.      3.4 Субъектами приватизации являются:      - государственные органы приватизации;      - покупатели;      - продавцы;      - представители и посредники.      3.5 Споры возникающие в процессе приватизации,  разрешаются судом или арбитражным судом в установленном порядке в соответствии с их ком- петенцией.                        4.  З А К Л Ю Ч Е Н И Е      Конечно,в объеме 1-й контрольной работы трудно полностью осветить такую глубокую и обширную тему как ПРЕДМЕТ И ПОНЯТИЕ ФИНАНСОВОГО  ПРА- ВА, однако фундаментальные понятия и базовые положения в указанной ра- боте приведены. Несмотря на то,что правотворческий подход к финансовым отношениям  по-российскому  и по-украинскому законодательству несколько отличаются друг от друга,но эти отличия не столь существенные и к тому же  по ряду объективных и субъективных причин российская правотворчес- кая мысль немного опережает украинскую,что  дает  нашим  законодателям использовать положительный опыт накопленный российскими юристами после принятия тех или иных нормативных актов, и избегать ошибок,обязательно встречающихся на таком тернистом пути как правотворчество.      Используя положительный опыт не только России ,но и других разви- тых государств,учитывая национальные и исторические особенности нашего народа Украина станет демократическим и правовым государством.                                 - 11 -                     5. ИСПОЛЬЗОВАННАЯ ЛИТЕРАТУРА      1.Гражданское право.Часть  1.Учебник/  Под  ред.Ю.К.Толстого,А.П. Сергеева.- М.:Издательство ТЕИС,1996. - 292-300с.      2.Гражданский кодекс Украинской ССР:  Нучн.-практ.коммент. Пер. с укр. /И.Г.Агапов,М.И.Бару,И.А.Беленчук и  др.  -К:  Политиздат  Украи- ны,1981.- 639 с.      3.Конституция (Основной Закон) Украины - Принятая Верховным Сове- том Украины 28.06.1996г.      4.О приватизации имущества государственных предприятий: Закон Ук- раины от 4 марта 1992 г.//Ведомости Верховной Рады Украины.- 1992. N24.- Ст.348.      5.Политологический словарь. - К.: ИнноЦентр. - 1991.      6.Советское финансовое право: Учебник.-М.: Юрид.лит.,1987.-464 с.      7.Юридический энциклопедический словарь. - М.: СЭ. - 1984.