Развитие института прав и свобод человека и гражданина в России

                           ВАРИАНТ №4     РАЗВИТИЕ ИНСТИТУТА ПРАВ И СВОБОД  ЧЕЛОВЕКА  И  ГРАЖДАНИНА                             В РОССИИ      1. Институт прав и свобод:  понятие, классификация и место в правовом регулировании      2. Основные этапы развития института прав с свобод в России. Обновление Конституционно-правовой доктрины в начале 90-х гг.      3. Формы защиты прав и свобод человека и гражданина,  их эф- фективность. .                               - 2 -      ИНСТИТУТ ПРАВ И СВОБОД ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА: ПОНЯТИЕ,          КЛАССИФИКАЦИЯ И МЕСТО В ПРАВОВОМ РЕГУЛИРОВАНИИ      В принятой  на  референдуме  12 декабря 1933 г.  Конституции права и свободы человека и гражданина провозглашены в числе основ конституционного строя. Институт прав и свобод закрепляет свободу народа и каждого человека от произвола государственной  власти  и является центральным в конституционном праве.      В принципиальном плане система прав и свобод человека  обес- печивает три функции: социальную защищенность личности, ее актив- ное участие в общественной и  государственной  жизни,  ее  личную свободу.      Говоря о месте прав и свобод в правовом регулировании  необ- ходимо в первую очередь обратиться к ст.  2 Конституции РФ, в ко- торой к правам и свободам человека,  как к никакой другой  основе конституционного строя, отнесено понятие "высшая ценность". Ст. 2 Конституции РФ  впервые  устанавливает  обязанность   государства признавать, соблюдать  и  защищать права и свободы человека,  тем самым формулируется в наиболее общем виде правовой принцип,  сог- ласно которому  источник  и  основа этих прав находятся вне госу- дарства.      Человек - существо социальное и проявляться его качества мо- гут только в обществе,  поэтому права и свободы как таковые могут существовать и  развиваться только в обществе и зависят от харак- тера общественных отношений. однако, "нельзя отрицать и того, что права определяются не только характером общественных отношений, в рамках которых действует индивид,  но и природой самого  человека                               - 3 - как биосоциального существа"*. И именно потребности человека - биологические и социальные,  лежат в основе прав и свобод  лич- ности. Поэтому права и свободы человека, являясь проявлением пот- ребностей человека как биосоциального существа, и предопределяясь уровнем и характером развития конкретного общества, можно назвать естественными, так как они,  в конечном счете, зависят не от воли государства. В принципе это закрепляется в ч.2 ст. 17 Конституции РФ -основные права и свободы человека неотчуждаемы и  принадлежат каждому от  рождения.  Неотчуждаемость  означает,  что ни одно из провозглашенных в Конституции прав человека и гражданина не может быть изъято государством или ограничено в объеме без указания ос- нований ограничения.      Вместе с  тем отношения личности и государства не исчерпыва- ются обязанностью государства  не  посягать  на  права  человека. Гражданин вовлечен  в  устойчивую политико-правовую связь с госу- дарством, состоящую из взаимных права и обязанностей,  т.е. граж- данство. Российское государство, зафиксировав права и свободы че- ловека и гражданина в Конституции  обязуется  через  деятельность органов власти, управления, суда, прокуратуры и т.д. осуществлять их реализацию и защиту.  На мой взгляд,  из данного  положения  и проистекает употребление двух терминов: "свободы" и "права"- пер- вое связано с таким аспектом как  невмешательство  государства  в свободное развитие личности,  с ее самостоятельностью,  второе же подчеркивает обязанность государства осуществлять  какую-то  дея- тельность для их реализации. ————————————————————————————————————————————————————————————————      *  Р.А.Мюллерсон.  Права  человека:  идеи,   нормы,   реаль- ность.-М.,1991, с.12                               - 4 -      Что касается употребления слов "человек" и "гражданин"  при- менительно к правам и свободам, то разница в том, что права чело- века являются исходными, они присущи всем людям от рождения неза- висимо от  того,  являются они гражданами государства,  в котором живут, или нет,  а права гражданина включают в себя те права, ко- торые закрепляются  за  лицом  только в силу его принадлежности к государству (как правило, это политические права).      Для уяснения  характера  конституционного  института  прав и свобод следует учесть,  что в него входят не все права и свободы, которыми обладает человек,  а только основные,  или фундаменталь- ные. Конституция закрепляет те права и свободы,  которые жизненно важны и  в  наибольшей  мере социально значимы как для отдельного человека, так и в целом для общества и государства. Исходя из вы- шесказанного следует  подчеркнуть,  что  конституционные  права и свободы, составляя в принципе относительно небольшую  часть  всех прав и  свобод,  являются ядром правового статуса личности в Рос- сийской Федерации.      Большое значение  для  определения  прав и свобод человека и гражданина имеют не только внутригосударственные факторы  общест- венных отношений,  но международные факторы. В соответствии с ч.1 ст.17 Конституции РФ в Российской Федерации признаются и гаранти- руются права  и  свободы человека и гражданина согласно общеприз- нанным принципам и нормам международного права. Взаимозависимость мира приводит к сужению сферы,  в рамках которой каждое государс- тво может действовать по своему усмотрению,  независимо от других государств и мирового общественного мнения.  Поэтому, как отмеча- ется в литературе " характер прав и свобод определяется е  только природой конкретного  государственно-организованного общества,  в                               - 5 - котором они реализуются,  но и развитием человеческой цивилизации в целом,  уровнем и степенью интегрированности международного со- общества"*.      Содержание главы  2 соответствует общепризнанному в междуна- родном праве перечню прав и свобод. В совокупности они составляют систему гражданских (личных),  политических, социальных, экономи- ческих, культурных,  экологических прав. В Конституции России та- кое разделение на группы прямо не делается,  хотя в изложении за- метна сгруппированность  прав  по  указанным  основаниям.  Данная классификация в  достаточной  мере  условна,  поскольку отдельные права по своему характеру могут быть отнесены к разным группам.      В правовой  теории и практике гражданские (личные) права по- нимаются как свобода человека принимать решения независимо от го- сударства. Духовная и физическая свобода человека от контроля го- сударства исторически сформировалась раньше других свобод. Личные права и свобода включают:  право на жизнь,  на свободу  и  личную неприкосновенность, на неприкосновенность частной жизни,  жилища, свободное передвижение и выбор места жительства, свободу совести, свободу мысли и слова, на юридическую защиту и т.д.      Политические права - это свобода граждан формировать  органы государственной власти  и  самоуправления и участвовать в их дея- тельности. К ним относятся:  право на объединение,  на проведение собраний, митингов,  на  участие в управлении делами государства, избирать и быть избранным.      Социально-экономические права связаны с правом собственности ————————————————————————————————————————————————————————————————      *  Р.А.Мюллерсон.  Права  человека:  идеи,   нормы,   реаль- ность.-М.,1991, с.10                               - 6 - и затрагивают сферу наемного труда.  К числу экономических, соци- альных и культурных прав относятся:  свобода предпринимательства, право частной собственности,  право на труд,  на отдых, на забас- товку, на охрану семьи,  на социальное обеспечение, на жилище, на охрану здоровья,  на образование,  на участие в культурной жизни, свобода творчества и др.      Важный вывод из анализа развития теоретической мысли и прак- тики конституционного законодательства состоит в несостоятельнос- ти определения иерархии различных групп прав и свобод*.     ОСНОВНЫЕ ЭТАПЫ РАЗВИТИЯ ИНСТИТУТА ПРАВ И СВОБОД В РОССИИ.   ОБНОВЛЕНИЕ КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОЙ ДОКТРИНЫ В НАЧАЛЕ 90-Х гг.      В нашей  стране  долгое время в политической и правовой тео- рии, партийных программах  и  лозунгах  личность  провозглашалась высшей социальной ценностью. Однако на деле на первое место всег- да ставились интересы государственно-политической власти.  Возник культ социалистического  государства,  в котором те кто управлял, стали независимыми от тех, кем управляли. Подчиненность управляе- мых стала  сочетаться всевластием управляющих.  Все это привело к серьезным диспропорциям в правовом положении личности. Официально человек стал рассматриваться не как самостоятельный субъект поли- тической системы, а как объект "заботы" государства, которое пре- доставляет права или ограничивает их по своему усмотрению.      Говоря об этапах развития института прав и свобод в  России, —————————————————————————————————————————————————————————————————      * Б.Н.Топорнин.  Декларация прав человека:  новые подходы.// Права человека: проблемы и перспективы.-М.,1990.С.24.                               - 7 - нельзя отрицать, что по мере развития Советского государства наб- людалось расширение круга и объема прав людей.Так,  в Конституции 1918 г. нормы о правах и обязанностях граждан не выделялись в ка- честве особого раздела.  Они наряду с нормами иного характера по- лучали отражение как в Декларации прав трудящегося и эксплуатиру- емого народа. являвшейся составной частью Конституции, так и в ее разделе "Общие  положения".  В  этой Конституции получил особенно яркое выражение классово-идеологический подход к правам человека, который приводил к подавлению личности, не признавал элементарно- го права человека на свободу мысли.  В  последующих  Конституциях СССР не  предусматривалось,  как  это было в Конституции 1918 г., лишение прав каких-либо  слоев  общества  по  социально-классовым признакам, однако  использование прав допускалось только "в соот- ветствии с интересами трудящихся и в целях укрепления социалисти- ческого строя".      Впервые особая  глава о правах и обязанностях граждан появи- лась в  Конституции  СССР 1936 г.  Однако,  она являлась одной из последних глав в Конституции.      Конституция 1977 г. внесла существенные изменения в структу- ру закрепления прав и свобод граждан. Раздел об основах правового положения граждан был помещен после раздела об основах обществен- ного строя и политики, т.е. в начале Конституции. Было значитель- но расширено  конституционное закрепление прав,  свобод и обязан- ностей граждан. Впервые были закреплены права на охрану здоровья, жилища, пользование достижениями культуры, свобода научного твор- чества, право на участие в управлении государством и другие.  Од- нако, как отмечается в литературе, в этом процессе отчетливо про- являлась следующая закономерность: расширение прав, наполнение их                               - 8 - новым содержанием происходило в основном за счет  развития  таких институтов как право на труд,  на отдых, социальное обеспечение и т.п.  На этом фоне явно недостаточное внимание уделялось  полити- ческим правам и свободам. После провозглашения курса на из "неук- лонное" расширение не последовала разработка правовых  механизмов их реализации.  Юридический аспект проблемы постепенно был сведен к разветвленной системе запретов и ограничений, к надзору за соб- людением которых в сущности и сводилась деятельность правоохрани- тельных органов*.      Для обновления Конституционной доктрины Российской Федерации потребовалось переосмысление многих догм и  стандартов  мышления, утвердившихся в науке за прошлые десятилетия.      Во-первых, права и свободы понимались в  узконормативистском ключе. Поскольку  само  понятие  права даже в теоретическом плане строго сводилось к совокупности норм,  то, следовательно, о приз- нании естественных,  прирожденных  прав  человека не могло быть и речи. Никаких заранее признанных величин не было и быть не могло. Индивидуум понимался главным образом как гражданин,  статус кото- рого зависел только от государства. О современном понимании конс- титуционных взаимоотношений  личности  и  государства и о ст.  17 Конституции РФ уже говорилось в первом разделе работы.      Во-вторых, развитию прав и  свобод  серьезно  препятствовало принижение роли права в целом. Идеи верховенства закона, правово- го государства встречали негативное отношение по той простой при- чине, что  несли с собой ограничения,  лимиты власти авторитарной —————————————————————————————————————————————————————————————————      * О.А.Лапинь.Реформа сов. политической системы и права граж- дан.// Права человека: проблемы и перспективы.-М.,1990.С.65.                               - 9 - системы. Ныне в ст.1 Конституции Россия признает сама себя право- вым государством.      В-третьих, подход к правам и свободам человека сужался упро- щенной трактовкой соотношения классовых и общечеловеческих  инте- ресов. Классовые интересы преподносились как некие нормативы эта- лоны,  предопределяющие права и свободы человека, его поведение в обществе.  В  Конституции  РФ  1993 г.  в качестве одной из основ конституционного строя признано идеологическое многообразие.  Ни- какая  идеология не может признаваться в качестве государственной или обязательной. Признается и политическое многообразие. В соот- ветствии с этим Конституция не увязывает права и свободы человека и гражданина с его социальным статусом ,  приверженностью  к  тем или иным политическим взглядам и идеологическим ценностям.      В-четвертых, развитие  прав и свобод человека серьезно сдер- живалось концепциями и взглядами,  исходившими  из  необходимости тотального огосударствления общественной жизни, тем самым обеспе- чивался приоритет государственных интересов.  Обоснованием такого подхода являлись положения о том,  что государство само всеобъем- люще выражает общественные и личные интересы.  Исходными же нача- лами действующего   конституционного   законодательства  является признание человека, его прав и свобод высшей ценностью. Государс- тво теперь  трактуется как представитель общества,  несущим перед ним, гражданами,  отдельным  человеком  определенные  обязанности и ответственность.      В-пятых, в  советском государстве сфера прав человека счита- лась сугубо внутригосударственным делом.  Не  допускалось  вмеша- тельство международных  организаций в положение дел с правами че- ловека в СССР.  В Конституции 1993 г. впервые получил закрепление                              - 10 - принцип примата норм международного права,  в частности в области прав человека и гражданина.  В ней закреплено, что общепризнанные принципы и  нормы  международного  права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой систе- мы. Устанавливается, что если международным договором РФ установ- лены иные правила,  чем предусмотренные законом,  то  применяются правила международного договора. .                              - 11 -         ФОРМЫ ЗАЩИТЫ ПРАВ И СВОБОД ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА,                         ИХ ЭФФЕКТИВНОСТЬ      Конституция гарантирует государственную защиту прав и свобод человека и гражданина (ч.1 ст.45).  Это общее правило  закрепляет обязанность государства различными правовыми средствами обеспечи- вать защиту прав и свобод.  Полномочия законодательных органов по этому вопросу входят как в ведение России, так и в совместное ве- дение России и ее субъектов.  Гарантом прав  и  свобод  выступает Президент РФ. Обязанность осуществлять меры по обеспечению прав и свобод входит в число полномочий Правительства  РФ.  Эта  функция составляет главное назначение судебной системы.  Таким образом, в гарантировании прав и свобод участвует весь механизм государства, все органы государственной власти.      Конституционные права и свободы обладают специфическим набо- ром средств и методов своей защиты. К их числу относятся:      - конституционно-судебный механизм (конституционный суд)      - судебная защита (суды общей юрисдикции)      - административные действия органов исполнительной власти      - законная самозащита человеком своих прав      - международно-правовой механизм.      Конституционный Суд рассматривает индивидуальные или коллек- тивные жалобы граждан на нарушение их конституционных прав и сво- бод и проверяет конституционность закона, примененного в конкрет- ном деле.  Правом на обращение  в  Конституционный  Суд  обладают граждане, чьи права и свободы нарушаются законом.  Этот же вопрос может быть предметом разбирательства Конституционного Суда по за-                              - 12 - просам судов.      Ч.2 ст.  45  Конституции  РФ признает право каждого защищать свои права и свободы всеми способами,  не  запрещенными  законом. Способы самозащиты многообразны: обжалования действий должностных лиц, обращение в средства массовой информации, использование пра- возащитных организаций и общественных объединений.      Российская Федерация гарантирует каждому судебную защиту его прав и свобод (ст.46) В зависимости от характера нарушаемого пра- ва защита может осуществляться в порядке уголовного,  администра- тивного, гражданского и конституционного производства. Тенденцией развития действующего законодательства является расширение  сферы судебной деятельности,  в  том числе судебного контроля за закон- ностью решений и действий должностных лиц,  государственных орга- нов, общественных объединений. И это не случайно, ибо преимущест- ва и наибольшая эффективность судебного порядка обжалования  оче- видны, поскольку демократические принципы судопроизводства созда- ют наиболее благоприятные условия  для  выяснения  действительных обстоятельств дела  и вынесения законного,  обоснованного и спра- ведливого решения.      Процедура обращения  граждан  в судебные органы регулируется Законом об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан от 27 апреля 1993 г.      В ст.  1 Закона установлено, что право гражданина обратиться в суд  с  жалобой  возникает,  если он считает что неправомерными действиями нарушены его права и свободы.  Там же перечислен  круг лиц действия, которых можно обжаловать в суд: государственные ор- ганы, органы местного самоуправления,  учреждений,  предприятия и их объединения, общественные объединения и должностные лица.                              - 13 -      Согласно ст. 2 Закона действия перечисленных субъектов долж- ны: нарушать права и свободы гражданина (естественно туда же вхо- дят и права человека);  создавать препятствия осуществлению граж- данином его прав и свобод;  незаконно на гражданина возложена ка- кая-либо обязанность или незаконно привлечен к какой-либо ответс- твенности. Для обращения в суд с жалобой устанавливаются  следую- щие сроки:  три месяца со дня,  когда гражданину стало известно о нарушении его  права;  один  месяц  со  дня получения гражданином письменного уведомления об отказе вышестоящего органа в  удовлет- ворении  жалобы или со дня истечения месячного срока после подачи жалобы,  если гражданином не был бы получен на нее письменный от- вет.      Решение суда,  вступившее в законную силу,  обязательно  для всех государственных  органов,  органов  местного самоуправления, учреждений, предприятий и т.д. и граждан и подлежит исполнению на всей территории РФ.      Этим же законом урегулирован административный способ  зашиты прав. Так,  в ст.4 указывается, что гражданин вправе обратиться с жалобой к вышестоящему в порядке  подчиненности  государственному органу, органу местного самоуправления,  учреждению,  предприятию или объединению,  общественному объединению,  должностному  лицу. Эти органы обязаны рассмотреть жалобу в месячный срок. Если граж- данину в удовлетворении жалобы отказано или он не получил  ответа в течении месяца со дня ее подачи, он вправе обратиться с жалобой в суд.       Конституция предоставляет  право каждому обращаться с жало- бой в межгосударственные органы по защите прав и свобод  человека (ч.3 ст. 46). Это право обусловлено наличием соответствующих меж-                              - 14 - дународных договоров РФ и используется,  если исчерпаны все имею- щиеся средства правовой защиты.      Жалоба может  быть подана после отказа лицу во всех судебных инстанциях России.Она подается в Международный Комитет по  правам человека. Комитет  принимает  жалобы,  если  они не анонимны и не представляют собой злоупотребления правом на жалобу;  он проверя- ет, не  не рассматривается ли вопрос в соответствии с другой про- цедурой международного разбирательства и исчерпало  ли  лицо  все доступные внутренние средства правовой защиты.      Процедура защиты состоит в том, что жалоба доводится до све- дения соответствующего государства,  а государство обязано в шес- тимесячный срок представить Комитету письменные объяснения, разъ- ясняющие этот  вопрос и извещающие о принятых мерах, если таковые имели место.  Комитет не вправе выносить обязательные решения, но публикует ежегодный  отчет о рассмотрении жалоб,  что имеет нега- тивные морально-политические последствия для государства,  в  ко- тором нарушаются права человека. .                              - 15 -                  СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ      1. Е.И.Козлова,  О.Е.Кутафин.  Конституционное  право   Рос- сии,1995.      2. М.В.Баглай,  Б.Н.Габричидзе.  Конституционное право  Рос- сийской Федерации,1996.      3. Р.А.Мюллерсон.  Права  человека:  идеи,   нормы,   реаль- ность.-М.,1991.      4. Права человека: Проблемы и перспективы.,-М.,1990.      5. Комментарий к Конституции Российской Федерации.,-М.,1994.      6. ФЗ "Об обжаловании в суд действий и  решений,  нарушающих права и свободы граждан"//Вед. РФ,1993,№19.