Зарубежный опыт государственного регулирования рыночной экономики на примере Франции (Доклад)

     Зарубежный опыт  регулирования рыночной экономики                   на примере Франции.      Экономика Франции,  как и других промышленно развитых ка- питалистических стран,  основана на принципе свободного предп- ринимательства и торговли.  В наше время Франция живет в усло- виях рыночного хозяйственного механизма, однако степень свобо- ды  ценообразования задается объективными экономическими зако- нами,а также государственным регулированием.      Несмотря на  действие  принципа  свободного  установления цен,  государство во Франции может прямо регулировать цены  на некоторые товары и услуги:  на сельскохозяйственную продукцию, газ, электроэнергию, транспортные услуги. Оно может также осу- ществлять контроль за ценами в условиях конкуренции.      Государственный сектор в экономике Франции занимает отно- сительно небольшой удельный вес в ВНП и включает в себя отрас- ли-монополисты(газовую  промышленность,  электроэнергетику   и транспорт) и отрасли, работающие в режиме рыночной конкуренции (национальный  и  коммерческие  банки,  страховые  компании  и т.д.).  В первом случае государство устанавливает все экономи- ческие параметры  деятельности  отраслей-монополистов,  в  том числе объем инвестиций, оплату труда и цены на готовую продук- цию.  Во втором случае государство оказывает минимальное  воз- действие  на  экономические параметры деятельности этих отрас- лей,  побуждая их к конкуренции с частным сектором. Эта специ- фика  экономики Франции предопределила соотношение между регу- лируемыми и свободными ценами на товары и услуги: примерно 20% цен регулируется государством, а остальные 80% находятся в ре- жиме свободного рыночного ценообразования.      Следует отметить,  что Франция является одной из немногих промышленно развитых капиталистических стран,  где существовал довольно жесткий режим государственного регулирования цен, ко- торый частично сохранился до настоящего времени.      Во Франции  на  протяжении почти 30 лет (1947-1986) госу-                                  - 2 - дарственное регулирование цен являлось составной частью  поли- тики  "дирижизма"  (государственного регулирования экономики). Начало французской системы регулирования цен было положено за- конами  от  39  июня 1945 года,  которые провозгласили принцип блокирования цен на уровне 1 сентября 1939 года.  Сложная эко- номическая  ситуация  в  стране в послевоенный период,  резкое снижение покупательной способности французского франка обусло- вили необходимость принятия решительных мер по контролю за це- нами.  В январе-феврале государство снизило цены на 10% на до- вольно широкую группу товаров.      В конце 1947 года ,  с учетом некоторого повышения темпов восстановления экономики,  была заимствована политика "контро- лируемого роста цен", в соответствии с которой предприниматели получили  право  повышать цены,  предупредив об этом государс- твенные органы,  которые могли отменить эти изменения.  Однако уже  в начале 1948 года цены на товары были переведены в режим полной или частичной свободы их установления.      В течение  восьми  последующих лет правительством Франции были приняты 6 законов о блокировке  цен,  которые  привели  к постоянному  ужесточению  ценового контроля.  В 1960-1962годах была проведена почти полная либерализация цен  а  промышленные товары.  Однако уже с середины 1963 года правительство Франции приняло решение о новой блокировке цен на  уровне  31  августа 1963  года  в  связи с новой экономической политикой("развитие без инфляции"). Одновременно были заморожены цены на некоторые продукты питания и услуги.      В период с 1965 по 1972 государственное регулирование цен осуществлялось через "контракты стабильности" (1965г.), "прог- раммные контракты" (1966г.) и "контракты против повышения цен" (1971г.).      В соответствии с "контрактами  стабильности"  государство заключило с предприятиями соглашения, по которым эти предприя- тия имели право повышать цены  на  одни  товары,  одновременно                                  - 3 - снижая цены на другие. Основная цель заключалась в поддержании стабильности общего уровня цен.      В соответствии  с " программными контрактами" государство способствовало такой эволюции цен, которая отвечала бы услови- ям международной конкуренции. Этот механизм распространялся на все товары и услуги,  которые в  соответствии  с  "контрактами стабильности" ранее подвергались контролю.  В соответствии с " программными контрактами" предприятия предоставляли  государс- тву  информацию о своих инвестиционных программах,  финансовом положении,  занятости,  перспективе выхода на внешние рынки, а также информацию,  связанную с формированием цен, технико-эко- номическую характеристику товаров,  показатели  производитель- ности труда, методы финансового управления и т.д.      "Контракты против повышения цен" имели  целью  обеспечить высокую  конкурентоспособность французских товаров и замедлить темпы роста инфляционного  развития  экономики.  При  принятии предприятиями  этих контрактов правительство принимало на себя обязанность не принимать меры, ведущие к росту издержек произ- водства.      В 70-х годах правительство Франции стало применять систе- му  мер по блокировке и регулированию цен.  Со второй половины 1975 года были временно заблокированы цены на все товары и ус- луги  государственного и частного секторов,  а с апреля по де- кабрь 1976г.  цены в госсекторе могли повышаться на определен- ное количество процентов. При этом между государством и предп- риятиями были заключены контракты, по которым последние обязы- вались ограничивать рост цен на свою продукцию.      В первой  половине  70-х  годов  правительство  проводило жесткую политику ограничения доходов во всех секторах экономи- ки.  В соответствии с этой политикой в государственном секторе не   возобновлялись  контракты,  предусматривающие  увеличение зарплаты, а в частном секторе зарплата служащих не должна пре- вышать зарплату государственных служащих.                                  - 4 -      С середины 70-х  годов  экономическое  положение  Франции резко ухудшилось в связи с 4-кратным повышением мировых цен на нефть,  в результате чего темпы роста значительно сократились, а  темпы  роста цен возросли.  Резкое повышение внутренних цен привело к  росту  забастовочного  движения.  В  свою  очередь, предприниматели  для  сохранения прибыли и обеспечения возмож- ности самофинансирования неоднократно повышали цены, раскручи- вая этим спираль "заработная плата - цены".      В этот период стало ясно,  что система жесткого  контроля за  ценами  с  использованием принципа их блокировки исчерпала себя. Подобный контроль за ценами делает рынок негибким, сдер- живает рост производства,  конкуренцию и на определенном этапе ограничивает свободный  перелив  капитала,  мобильность  рынка труда, товаров и услуг.      Предприятия, которые в связи с блокировкой цен  не  могли их повысить на контролируемых рынках, терпели убытки и не име- ли достаточно средств на возобновление производства и увеличе- ние инвестиций.  Как считают французские экономисты,  основным недостатком блокировки цен является затруднение инвестирования и рост бюрократизации. Следует также обратить внимание на низ- кую эффективность контроля за ценами в борьбе против инфляции, так как ее темпы в середине 70-х (9-10% в год) были значитель- но выше, чем в странах, где регулирование проводилось не адми- нистративными, а косвенными экономическими методами.      Контроль за ценами в тот период привел к переливу капита- лов в США, Швейцарию и другие страны, где существовала возмож- ность получения большей прибыли на единицу вложенного капитала.      Контроль за ценами привел также к таким  негативным  пос- ледствиям, как  рост импорта,  так как стало выгоднее покупать некоторые товары за границей,  чем производить их во  Франции. Другой чертой стало ослабление позиций французских предприятий в конкурентной борьбе с филиалами ТНК, которые часто продавали свои товары дешевле для завоевания рынка.                                  - 5 -      В 1973г.  правительство  Франции  либерализовало  цены на промышленную продукции.  Однако программа  либерализации  осу- ществлялась достаточно осторожно. На первом этапе были отобра- ны отрасли, где имелась сильная международная конкуренция (ча- совая и  шарикоподшипниковая промышленности);  отрасли,  где в силу специфики не наблюдались резкие скачки цен (пищевая  про- мышленность); отрасли,  которые  из-за социального обеспечения имели стабильный рынок (фармацевтическая промышленность).      Безусловно, жесткий контроль за ценами в течение почти 30 лет способствовал стабилизации экономики.  Однако любое  адми- нистративное вмешательство в ценообразование в рыночной эконо- мике приводит к нарушению законов ценообразования.  Блокировка цен, устраняя  на некоторое время противоречия в сфере обраще- ния, вызывает противоречия в сфере производства.  В этих усло- виях государство  вынуждено на определенном этапе "дирижистко- го" регулирования цен прибегнуть к защите конкуренции с  целью достижения оптимального  сочетания  монопольных и конкурентных сил на тех или иных товарных рынках.      В течение первой половины 80-х гг.,  особенно после пора- жения социалистов,  процесс либерализации цен продолжался и, к 1986г. было освобождено около 90% цен.      Постановление Совета  Министров  Франции  от  1   декабря 1986г.,  отменившее  постановление  от 30 июня 1945 г.,  ввело практически полную свободу цен на товары и услуги. Оно отмени- ло  право  правительства  в любой момент вмешиваться в процесс ценообразования.  Это означало свободное  формирование  цен  в процессе конкуренции.      Исключение из свободного ценообразования  составляют  от- расли, где регламентация необходима (здравоохранение,  общест- венный транспорт).  Вмешательство администрации в процесс фор- мирование цен допускается при кризисной ситуации, чрезвычайных обстоятельствах, национальном бедствии,  а также при внезапных и резкий нарушениях ценообразования, требующих срочных мер для                                  - 6 - исправления положения.  Срок,  в течение которого общественные власти в  лице Государственного совета Франции правомочны вме- шиваться, ограничен шестью месяцами. При этом временная регла- ментация цен  вводится  лишь  после  консультации с Советом по конкуренции и Национальным советом по потреблению.      В стране законодательно определены общие принципы свобод- ного ценообразования и основные условия, при которых они могут реально осуществляться.  Первым  и важнейшим условием является наличие свободы выбора товара или услуги  и  продавца.  Должна быть обеспечена и достоверная информация о продаваемых товарах.      Либерализация цен не означает полного невмешательства го- сударства в процесс ценообразования.  Переход от политики пря- мого вмешательства на микроуровне к системе глобального  регу- лирования для  экономики Франции означает лишь изменение формы вмешательства (переход от жесткого "дирижизма" к методам  кос- венного воздействия на рынок и цены). Поэтому не случайно, что одновременно было принято постановление о ценовой  конкуренции в промышленности,  в соответствии с которым запрещалось созда- ние любых союзов производителей, импортеров, оптовых и рознич- ных торговцев. Запрещались также заключения любых соглашений о "минимальных ценах", либо о "рекомендуемых ценах" на товары.      Либерализация цен   привела   к  необходимости  изменения структуры государственных регулирующих органов.  До 1986 г.  в составе Министерства  планирования и финансов органы ценообра- зования были  представлены  самостоятельным  департаментом,  а после 1986 г. он был преобразован в Совет по конкуренции, куда вошли на правах отдела органы по государственному  регулирова- нию цен и ценовой конкуренции.  На Совет возложена обязанность оценивать правильность  экономических  поступков  предприятий, определять их соответствие нормам законодательства, следить за соблюдением правил конкуренции и ценооброзования.      Совет по  конкуренции  может применять следующие санкции: 1) предписать предприятию или лицу прекратить  инкриминируемую                                  - 7 - деятельность в течение определенного срока; 2) наложить на предприятие или лицо денежный штраф, максималь- ная величина которого составляет 5% торгового оборота предпри- ятия-нарушителя; 3) потребовать  от  нарушителя  опубликовать приговор Совета в определенных журналах.      Все эти меры могут применяться в комплексе,  они не явля- ются взаимоисключающими.      Меры, применяемые  Советом по конкуренции,  можно назвать общественными мерами.  Если предприятие, ставшее жертвой анти- конкурентной политики,  потребует  возмещение  ущерба,  то оно должно обратиться с этой просьбой в суд.      В настоящее  время во Франции имеется около 3 тыс.  госу- дарственных контролеров по ценам.  Их основная задача -  конт- роль за государственной дисциплиной цен.      Существует разветвленная система  общественного  контроля за качеством товаров и ценами.  Под эгидой общества потребите- лей работают несколько частных институтов по  экспертизе  раз- личных товаров.      Надо отметить, что если раньше блокировку цен осуществля- ло правительство Франции, то с 1986 г. эти решения принимаются парламентом республики.      По оценкам французских экономистов, либерализация цен да- ла хорошие результаты.  Общий индекс  потребительских  цен  за 1985-1989 вырос  на 11,9%,  что равняется в среднем на 2,8%  в год, т.е.  за период либерализации цен  инфляция  в  экономике Франции находилась  на  нормальном уровне.  Это доказывает то, что на данном этапе французская экономика в состоянии сама се- бя регулировать,  то есть государственное вмешательство не не- сет на себе основную нагрузку по поддержанию  темпов  экономи- ческого роста.  По сути в этом находит свое отражение неоклас- сическая модель,  которая провозглашает невмешательство  госу- дарства в экономику. Я считаю, что государство должно для наи-                                  - 8 - лучшего экономического развития время  от  времени  чередовать применяемые модели.  В принципе так и происходит. Консерваторы сменяют социалистов,  и наоборот.  Это дает стимул к  развитию обоих моделей  (имеется в виду вмешательство и невмешательство государства). Экономическое развитие идет по спирали, и, может быть, через  одно-два  десятилетия во Франции опять будут пре- доставлены государству большие права.