Защита прав потребителей

Оглавление

Введение

Закон о защите прав потребителей является одним из самых часто применяемых российских законов. Важность закона не вызывает сомнения, его невозможно недооценить. Правильно пользуясь этим законом, можно найти правовую защиту от недобросовестных продавцов, исполнителей и производителей, думающих о собственном обогащении, а не об интересах тех, для кого предназначены их услуги и товары.

Проблема заключается в том, что люди имеют неполное представление о тех правах, которые закреплены в законе о защите прав потребителей. Он написан сложным юридическим языком, разобрать который способен не каждый. Незнанием потребителями своих прав пользуются продавцы, которым потребители часто доверяют. Порой мы даже не подозреваем, что условия приобретения товара, работы, или услуги ущемляют наши права. Работая в магазине, мне приходилось быть свидетелем многих спорных ситуаций, связанных с возвратом товара, отсутствием необходимой информации о товарах у продавцов. Данный реферат прежде всего основан на этой проблеме

Актуальность темы в том, что Закон о защите прав потребителей является молодым законодательством, в него постоянно вносятся коррективы, изменения, дополнения. Он все еще находится в стадии формирования и людям необходимо следить за его стремительным развитием, так как потребителями являемся все мы. Для каждого человека поход в магазин –обычное дело, совершаемое каждый день. Различные спорные ситуации при этом неизбежны.

Основная цель этой работы – рассмотреть закон о защите прав потребителей РФ и определить насколько он совершенен, нет ли в нем дыр или недостатков и предположить путь его развития в будущем.

Главные задачи работы: проследить становление и формирование закона, объяснить основные его понятия, рассмотреть требования к качеству товара, определить действия при приобретении товара ненадлежащего качества, а также раскрыть смысл судебной защиты потребителей.

Становление и развитие законодательства о защите прав потребителей

Как самостоятельная отрасль законодательства защита прав потребителей возникла в России сравнительно недавно – в начале 90-х годов. До этого законодательство не выделяло потребителя как самостоятельную категорию рыночных отношений, и регулирование отношений с их участием осуществлялось общими нормами гражданского и иных отраслей законодательства.

Необходимость принятия в нашем государстве специального закона, направленного на защиту интересов всего населения, была вызвана тем, что действовавшее ранее законодательство основывалось на приоритете интересов изготовителя, продавца (исполнителя), являвшихся государственными организациями, а немногочисленные законодательные нормы, которые имелись в области охраны прав и интересов потребителя, были заблокированы ведомственными нормативными актами и просто ставили потребителя в фактическую зависимость от воли продавца (исполнителя, изготовителя), о равноправии сторон приходилось говорить только формально.

Начало перестройки нашего общества, ориентация экономики на нужды человека, естественно, требовали максимального расширения прав потребителей и главное, закрепления мер, обеспечивающих реальное их осуществление на законодательном уровне.

Первой попыткой создания специального законодательства была разработка осенью 1988 года Закона СССР «О качестве продукции и защите прав потребителей». Большая часть этого законопроекта была посвящена проблемам качества товаров и услуг, и лишь один раздел содержал нормы, направленные на защиту интересов потребителей. Само появление этого законопроекта было первым шагом в создании потребительского законодательства. Впервые признавалась необходимость принятия специальных норм законодательства, устанавливающих гарантии государственной защиты интересов потребителей. Проект широко обсуждался, но был отвергнут, так как большинство его положений носило декларативный характер и не могло быть реализовано.

Поворотным моментом в создании потребительского законодательства стало принятие 22 мая 1991 г. Закона СССР «О защите прав потребителей»; в связи с распадом СССР он так и не вступил в силу. Этот акт содержал множество положений, не разработанных в гражданском законодательстве, а также механизмы реализации всех его норм, что было его важным достоинством.

Закон «О защите прав потребителей» впервые в России был принят 7 февраля 1992 г. и вступил в силу 7 апреля того же года. В отличии от большинства законодательных актов того периода, он не только устанавливал основные права потребителей, но закрепил механизм их реализации. Именно это принесло Закону заслуженную популярность и быстро сделало его одним из самых применяемых российских законов. О популярности Закона свидетельствует обширная судебная практика его применения, которая пять раз в течение десяти лет действия Закона была предметом обсуждения высшего судебного органа.

Закон «О защите прав потребителей» регулирует отношения, возникающие между потребителями и изготовителями, продавцами, исполнителями при продаже товаров, возмездным выполнением работ и оказании услуг, т.е. по поводу удовлетворения многочисленных бытовых потребностей граждан. Несмотря на видимое отличие отношений по купле-продаже от отношений по поводу оказания разнообразных услуг, работ, они имеют определенные общие черты, что и дает возможность регулировать их в едином законе.

Вместе с тем купля-продажа и оказание услуг имеют некоторые существенные различия и специфические черты, которые не позволяют регулировать их в единых нормах. Исходя из этого и построена структура Закона, который разделен на четыре главы (ранее - разделы).

Глава I «Общие положения» включает статьи, носящие общий характер, т.е. устанавливающие единое регулирование отношений, вытекающих из договоров купли-продажи товаров, выполнения работ и оказания услуг потребителям (ст. 1 - 17).

Глава II «Защита прав потребителей при продаже товаров потребителям», как видно из ее названия регулирует лишь специфические вопросы, относящиеся к этим отношениям и не рассмотренные в главе I (ст. 18 - 26). В данной главе говорится о последствиях продажи товаров ненадлежащего качества, о сроках удовлетворения отдельных требований потребителя, о расторжении договора купли-продажи и о др.

Глава III «Защита прав потребителей при выполнении работ и оказании услуг» посвящена особенностям отношений, складывающихся по поводу осуществления работ и оказания потребителям услуг (ст. 27 - 39).

Глава IV «Государственная и общественная защита прав потребителей» является, как и

глава I, общей, распространяется на отношения, вытекающие из купли-продажи, проведения работ и оказания услуг потребителям (ст. 40 - 46). В данной главе говорится о полномочиях в сфере защиты прав потребителей федеральных органов государственной власти, органов местного самоуправления и общественных объединений потребителей.

Значение Закона не только в усилении социальных гарантий гражданина. Закон объективно повышает ответственность производителей, продавцов и исполнителей за качество своей работы, что в условиях отсутствия развитой конкуренции способствует повышению качества продукции и услуг, социально-экономическому развитию страны.

Закон, наряду с расширением прав потребителей, устанавливает ряд новых обязанностей изготовителей продукции, торговых предприятий, исполнителей работ и услуг и других организаций.

Одновременно с этим Закон вносит существенные изменения в представления о некоторых вопросах в области нормирования качества продукции, гарантийных и других сроках, связанных с качеством, информацией о продукции, ответственностью за нарушение прав потребителей и др.

Потребительское законодательство не исчерпывается только одним Законом «О защите прав потребителей». Это целая группа нормативных актов и постановлений.

Там где действует несколько нормативных актов, неизбежно возникает вопрос об их соотношении. В связи с принятием II части ГК РФ возникла коллизия между отдельными нормами Закона и Кодекса. ГК РФ имеет приоритет в регулировании гражданско-правовых отношений, в том числе отношений с участием граждан-потребителей. Это осложнило применение законодательства о защите прав потребителей и обусловило необходимость устранения некоторых противоречий.

С принятием четырех редакций в Закон «О защите прав потребителей» некоторые противоречия устранены. Были унифицированы отдельные понятия и определения в соответствии с нормами ГК РФ. В случае принятия новых законодательных актов соотношение между ними должно определяться с учетом общих принципов теории: более поздний закон отменяет предыдущий, а специальных закон имеет преимущество перед общим. Основное требование к другим нормативным актам, затрагивающим интересы потребителей, состоит в том, что эти документы не должны содержать норм, противоречащих Закону «О защите прав потребителей» и снижающих гарантий прав потребителей, предусмотренных действующим

законодательством.

Применение законодательства о защите прав потребителей показало его действенность, которое во многом основано на международных принципах защиты прав потребителей, устанавливает те же права потребителей, что и в странах с развитой рыночной экономикой. Такое регулирование позволило в сложных экономических условиях Российской Федерации обеспечить действенную защиту прав потребителей.

Основные понятия

В преамбуле Закона формулируются основные понятия, которые в нем используются. Это нужно для того, чтобы не допустить различного толкования норм Закона и обеспечить его единое применение. Рассмот­рим наиболее важные из этих понятий.

В силу Закона потребитель - гражданин, имеющий намерение заказать или приобрести либо заказывающий, приобретающий или ис­пользующий товары (работы, услуги) исключительно для личных, семей­ных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предприни­мательской деятельности.

Из этого определения следует, что Закон применяется лишь к тем от­ношениям, одной из сторон которых является гражданин - физическое ли­цо. При этом права граждан Российской Федерации, иностранцев и лиц без гражданства защищаются Законом одинаково. Если же товары или услуги приобретаются юридическим лицом, то применяются нормы общеграждан­ского законодательства. Столь разный подход к защите прав граждан и юридических лиц объясняется тем, что интересы предприятия всегда защи­щают профессионалы (юристы, экономисты, товароведы и т.д.). Потребитель, как правило, такой профессиональной поддержки не имеет и вынужден защищать свои права самостоятельно. В такой ситуации государство принимает на себя обязанность отстаивать интересы потребителей путем принятия специального законодательства и создания специализированных органов, призванных осуществлять контроль над его соблюдением.

Надо отметить, что потребителем признается как гражданин, который уже приобрел товар (работу или услугу) и использует ее, так и тот, который только собирается это сделать. Это означает, что, обратившись к продавцу с просьбой показать вам товар и рассказать о его свойствах, вы уже являетесь потребителем. Отказ продавца в данной ситуации может расцениваться как нарушение Закона.

Из данного определения следует еще одно: Закон считает потребителем не только гражданина, который приобретает товар (услугу), но и того, кто непосредственно этим товаром (услугой) пользуется. Напри­мер, если фирма приобретает своим сотрудникам туристические путевки, то формально покупателем услуги является юридическое лицо, взаи­моотношения которого с услугодателем строятся на основе гражданского законодательства. Однако пользуются услугой сотрудники фирмы (физические лица), а их права защищаются законодательством о защите прав потребителей. Точно так же защищаются права лиц, которым товар был подарен.

Под товаром понимается любая вещь, не изъятая из гражданского оборота и реализуемая потребителю по договору купли-продажи для нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельнос­ти. Сырье, комплектующие изделия, полуфабрикаты могут рассматри­ваться как товар, если они реализуются потребителю в качестве самостоятельного объекта договора.

Под работами понимается деятельность исполнителя, направлен­ная на достижение определенного материального результата и выполняемая за плату. Результат работы (в отличие от результата оказания услуги) всегда конкретен, например: построенный дом, сшитое платье, отремонтированный телевизор.

Услуга - деятельность исполнителя, оказываемая за плату и на основании договора, целью которой является удовлетворение нематериальных нужд потребителя (перевозка, организация обучения, лечения, отдыха и т.п.). Результат такой деятельности, как правило, неосязаем.

Качество товара

Гражданский кодекс Российской Федерации закрепляет принцип свободы договора. Это означает, что стороны свободны в определении условий заключаемого договора; он формулируется по их усмотрению и может содержать отступления от правил, установленных законода­тельством.

Этот принцип и реализуется в Законе РФ "О защите прав потреби­телей", который устанавливает, что продавец (исполнитель) обязан пере­дать потребителю товар (работу, услугу), качество которого соответству­ет договору.

Таким образом, если стороны договорились о качестве товара, то нарушение этих договоренностей будет рассматриваться как нарушение договора. Если качество товара (услуги) не было обусловлено в договоре, то потребителю должен быть передан товар (работа, услуга), качество которого соответствует обычно предъявляемым требованиям к такого рода товарам. При этом переданный товар должен быть пригодным для использования по назначению.

К сожалению, формулировка Закона недостаточно конкретна и позволяет избежать ответственности за реализацию некачественного то­вара. Так, в 1998 году КонфОП обратилась в суд с иском к крупной видеозаписывающей компании. Основанием для иска послужил выпуск в продажу видеокассет с записью мультфильмов, качество которых не со­ответствовало представленному режиссером (был изменен цвет, на экра­не появлялись черные точки и полосы и пр.). В судебном заседании вы­яснилось, что стандартов, устанавливающих обязательные требования к качеству записи, не существует. Поэтому суду необходимо было опреде­лить, соответствует ли качество записи обычно предъявляемым требова­ниям. В удовлетворении иска было отказано, поскольку суд решил, что запись пригодна для просмотра на бытовом видеомагнитофоне. Отказывая в иске, суд обосновал свое решение п.2 статьи №4 о том, что потребителю должен быть передан товар, пригодный для использования по назначению. Из приведенного примера видно, что в некоторых ситуациях данные формулировки Закона не могут защитить потребителей.

Если потребитель при заключении договора поставил продавца (исполнителя) в известность о конкретных целях приобретения товара (услуги), то невозможность использования товара (услуги, работы) для необходимых потребителю целей будет считаться недостатком товара.

Так, потребитель, приобретая телевизионную антенну, объяснил продавцу, что его квартира находится на пятом этаже, выходит во внутренний двор и прямо перед окнами растет дерево. Продавец гарантировал работу антенны во всех случаях. Однако, установив антенну, потребитель обнаружил, что из-за помех некоторые программы приниматься не будут. Исходя из комментируемой нормы, потребитель имеет право потребовать расторжения договора, поскольку переданный товар не соответствует целям, о которых продавец был поставлен в известность при заключении этого договора.

Однако свобода договора не означает, что качество товара зависит только от желания сторон. Обязательные требования к качеству некоторых товаров могут устанавливаться специальными нормами. В отличие от прежних редакций Закона, содержавших указание на обязательность соблюдения ряда требований государственных стандартов, теперь перечень требований к качеству, выполнение которых обязательно для производителя, может устанавливаться и иными нормами (законами или иными актами в порядке, установленном законом). Вероятно, как и прежде, обязательными останутся только требования к безопасности товара. Остальные параметры, определяющие его качество, будут зависеть только от производителя и корректироваться им с учетом конкурентоспособности товара.

Сроки службы, сроки годности

Право потребителя на качество товара (работы) предполагает не только передачу потребителю товара, отвечающего определенным требованиям и пригодного к эксплуатации, но и устанавливает гарантии поддержания этого товара в работоспособном состоянии, а также возлагает на производителя (исполнителя) определенные обязательства перед потребителем.

Как известно, время использования любого товара или работы ограничено. Чтобы его установить, Закон вводит понятие "срок службы", определяя его как период времени, в течение которого изготовитель (исполнитель) обязуется обеспечить потребителю возможность использовать товар (работу) по назначению и несет ответственность перед потребителем за существенные недостатки, возникшие по его вине. Этот срок может определяться как временным периодом (днями, месяцами, годами), так и другими единицами намерения (километрами, метрами и т.д.). Про­должительность срока службы определяется изготовителем в зависимости от вида используемых материалов, технологических возможностей, конструктивных особенностей, способа обработки; поэтому товары одно­го вида, произведенные разными изготовителями, могут иметь разные сроки годности.

Как следует из формулировки Закона, установление сроки службы - это право, а не обязанность изготовителя. Надо отметить, что многие российские изготовители уже поняли преимущества, которые они получа­ют, устанавливая срок службы. Вот пример. Вторая половина 80-х годов ознаменовалась резким ростом пожаров, вызванных возгораниями телевизором, магнитофонов и других сложных технических товаров. Ответственность за причиненный во время пожара ущерб должны были нести изготовители. Практически все сгоревшие товары находились в эксплуатации более десяти лет и про­сто выработали свой ресурс. Если бы на эти товары был установлен срок службы, то ответственность изготовителей была бы ограничена этим сроком.

Сегодня установление срока перестало быть редкостью. Если же изготовитель по каким-то причинам не считает необходимым устанавли­вать срок службы на производимый товар, то, и соответствии с требова­ниями Закона, он будет нести ответственность за вред, причиненный то­варом в течение 10-ти лет со дня передачи товара потребителю.

В интересах безопасности граждан в Законе записано обязательное требование для изготовителя об установлении срока службы на те това­ры (результаты работ), которые по истечении определенного времени могут представлять опасность для жизни, здоровья или имущества по­требителей.

Перечень таких товаров установлен Постановлением Правительст­ва Российской Федерации № 720 от 16 июня 1997 года (в ред. от 5.10.99) "Об утверждении "Перечня товаров длительного пользования, в том чис­ле комплектующих изделий, деталей, узлов, агрегатов, которые по исте­чении определенного периода могут представлять опасность для жизни, здоровья потребителя, причинять вред его имуществу или окружающей среде и на которые изготовитель обязан устанавливать срок службы" и "Перечня товаров, которые по истечении срока годности считаются не­пригодными для использования по назначению".

В первый "Перечень" включены следующие группы товаров:

1. Игрушки; коляски и велосипеды детские, узлы, детали к ним.

2. Видеоигры; персональные бытовые компьютеры детские.

3. Инструменты, приборы и аппараты медицинские.

4. Очки и линзы для коррекции зрения.

5. Аппараты (печи) отопительные.

6. Котлы отопительные.

7. Водонагреватели и колонки водогрейные.

8. Оборудование санитарно-техническое из металлов и полимеров, из фаянса, полуфарфора и фарфора.

9. Арматура и гарнитура санитарно-технические.

10. Диваны, кушетки, тахты, кресла-кровати, диваны-кровати, мат­рацы, шкафы, мебельные гарнитуры, наборы мебельных изде­лий.

11. Электробытовые товары (кроме элементов и батарей первич­ных).

12. Станки металлорежущие и деревообрабатывающие бытовые.

13. Оборудование бытовое для обеззараживания, очистки и доочистки питьевой воды, насосы и компрессоры бытовые.

14. Аппаратура газовая бытовая, в том числе работающая на жид­ком и твердом видах топлива.

15. Емкости для хранения и транспортирования продуктов.

16. Бытовая радиоэлектронная аппаратура.

17. Бытовая вычислительная и множительная техника.

18. Музыкальные инструменты.

19. Изделия спортивного назначения.

20. Прогулочные суда и плавсредства бытового назначения, агрега­ты, узлы и детали к этим судам и плавсредствам.

21. Принадлежности для домашнего содержания рыб, птиц и зверей.

22. Средства малой механизации садово-огородные.

Поскольку не ко всякому товару можно применить нормы Закона о сроке службы, Закон вводит понятие "срок годности", то есть период вре­мени, по истечении которого товар (работа) считается непригодным для использования по назначению. Установление сроков годности на некото­рые товары также обязательно для изготовителя. Вышеназванное Поста­новление Правительства утвердило "Перечень товаров, которые не могут быть использованы по истечении срока годности".

В него вошли следующие изделия:

1. Продукция хлебопекарной промышленности.

2. Глазированные кондитерские изделия.

3. Мучные кондитерские изделия.

4. Растительные масла и продукты их переработки.

5. Продукция консервной и овощесушильной промышленности.

6. Продукция пивобезалкагольной промышленности.

7. Продукция чайной и соляной промышленности.

8. Пищевые концентраты.

9. Мясо и мясопродукты.

10. Продукция молочной и маслосыродельной промышленности.

11. Рыбные продукты.

12. Продукты детского питания.

13. Непродовольственные товары

14. Парфюмерно-косметические товары.

15. Товары бытовой химии.

16. Культтовары, товары для досуга и развлечений.

Гарантия и гарантийный срок

Любой новый товар проходит определенный начальный период ис­пользования, во время которого могут выявиться его особенности или не­достатки. Для того чтобы этот период прошел менее болезненно для по­требителя, Закон предусматривает право изготовителя (исполнителя) ус­танавливать на товар, кроме сроков службы или сроков годности, гаран­тийный срок. Этот срок можно определить как период времени, в течение которого изготовитель принимает на себя повышенные обязательства пе­ред потребителями. Минимальный объем этих обязательств содержится в ст.18 комментируемого Закона.

Казалось бы, зачем изготовителю принимать на себя дополнитель­ные обязательства? Не проще ли установить минимальный срок, напри­мер, 3-5 дней или вовсе никакого срока не устанавливать? Действитель­но, установление гарантийного срока и определение его продолжительности безусловное право изготовителя, которое, исходя из принципа свободы договора, закрепленного в ГК РФ, не может навязываться законодательно. Практика показывает, что большинство фирм, действующих на российском рынке, все же предпочитают эти сроки устанавливать. И под­талкивают их к этому законы конкуренции.

Многие еще помнят пустые прилавки наших магазинов, когда един­ственным желанием потребителей было "достать" тот или иной товар. Ни о каком выборе не могло быть и речи. Сегодня магазины заполнены това­рами различных фирм, и потребители столкнулись с проблемой выбора. Теперь перед изготовителями и продавцами встала сложнейшая задача - заинтересовать потребителя в приобретении именно его товара, выйти победителем в жесткой конкурентной борьбе.

Одним из способов привлечь внимание потребителей к товару явля­ется гарантия. Развалившаяся с распадом СССР система гарантийного и послегарантийного обслуживания товаров сделала гарантию одним из важнейших критериев потребительского выбора. Поняв это, многие ком­пании пытаются привлечь потребителей длительным сроком гарантии, либо повышенными обязательствами перед потребите­лями в пределах этого срока.

Сейчас в России продается огромное количество товаров зарубеж­ного производства. Практика показывает, что зарубежные фирмы пред­почитают устанавливать гарантию лишь на те товары, которые реализу­ются в России через дилеров фирмы, однако и здесь действует конкурен­ция. Так, фирма "Филипс" устанавливает всемирную гарантию на свои то­вары. Это означает, что фирма выполнит свои обязательства перед по­требителем независимо от места приобретения товара и его последующе­го нахождения: потребитель может приобрести ее товар, например, в Гер­мании, и "Филипс" выполнит свои обязательства перед ним одинаково - и в России, и в Югославии.

Рынок диктует свои условия, и наряду с изготовителями в борьбу за потребителей включились торговые компании, которые пытаются при­влечь клиентов, предоставляя им различные дополнительные услуги. И здесь гарантийное обслуживание приобрело довольно широкое распрост­ранение. Закон предоставляет продавцам право установления собствен­ной гарантии. В новой редакции Закона сказано, что продавцы, устанав­ливая гарантийный срок, не связаны минимальным сроком гарантии. Единственным ограничением является срок, установленный изготовите­лем. В случае, если изготовитель вообще не установил гарантийного сро­ка, продавец вправе самостоятельно установить срок любой продолжи­тельности (один день, три года и т.п.). При наличии гарантии изготовите­ля продавец может установить собственный гарантийный срок большей продолжительности. Следует отметить, что взаимоотношения продавца и потребителя в период действия гарантии изготовителя регулируются ст.18 Закона "О защите прав потребителей". За пределами этого срока (в период действия гарантии продавца) взаимоотношения сторон устанавливаются гарантийным договором. За заключение такого договора прода­вец вправе установить дополнительную плату.

Рассмотрим пример. В магазине были приобретены два мебельных гарнитура. На один из них была установлена гарантия производителя -12 месяцев. На другой гарантийного срока установлено не было. Продавец при продаже мебели установил свою гарантию - 18 месяцев (на оба гарнитура, оговорив однако, что гарантия дает право требовать только безвозме­здного устранения недостатков, а при невозможности этого - замены некачественного элемента гарнитура. Через восемь месяцев в проданных наборахмебели были обнаружены существенные недостатки. В обоих случаях было предъявлено требование о замене мебели. Поскольку в первом случае еще действовала гарантия изготовителя, требование потребителя подлежит удовлетворению. Во втором случае это требование может быть удовлетворено только в том в том случае, если устранить возникший дефект невозможно.

Сведения о товаре (работе, услуге)

Как в прежних, так и в новой редакции Закона большое внимание уделено тому, какую информацию о товарах (работах, услугах) изготови­тель (продавец, исполнитель) обязан предоставить потребителю, чтобы обеспечить ему возможность правильного и сознательного выбора. Включение в Закон перечня сведений, которые непременно должны со­держаться в предоставленной информации, преследует несколько целей.

Во-первых, обеспечить соблюдение базового права потребителя - право на безопасность. Поэтому в этот перечень включена соответствую­щая информация: обозначение стандартов, обязательным требованиям которых должны соответствовать товары (работы, услуги), информация о сертификации, сведения о содержании вредных для здоровья веществ, в сравнении с обязательными требованиями стандартов, противопоказания к применению, сведения о действиях потребителя по истечении срока год­ности товара. Что касается обязательной сертификации, то в новой ре­дакции Закона говорится не только о самой необходимости такой инфор­мации, но и о конкретной форме, в которой она должна быть представле­на: маркировка знаком соответствия или иным способом, установленным действующим законодательством; данные о номере сертификата, сроке его действия и органе, его выдавшем. Подход здесь аналогичен подходу к информации о лицензировании.

Во-вторых, защитить потребителя от последствий заведомо непра­вильного использования товара. Информация должна помочь потребите­лю-непрофессионалу понять, для чего данный товар предназначен, что с ним делать и чего делать ни в коем случае нельзя. Для этого в перечень включены сведения об основных потребительских свойствах товаров, правила эффективного и безопасного их использования и т.п., а также сведения, соответствующие требованию ст. 36 - информировать потреби­теля о зависящих от него обстоятельствах, которые могут повлиять на ка­чество услуги (работы), например, о правилах хранения товара.

В-третьих, само наличие такого перечня обязательной для предоставления информации защищает потребителя от недобросовестности продавца. Скрывая данную информацию, тот мог бы ввести потребителя в заблуждение относительно потребительских свойств товара и его качества, то есть повлиять на потребительский выбор нечестным способом. Так, например, указано, что при продаже билетов на концерт, на котором исполнители будут работать под фонограмму, информация об этом долж­на быть предоставлена потребителю. Введение подобной нормы в Закон представляется неоправданным, так как, во-первых, это лишь одна из ты­сяч услуг, оказываемых потребителям, и ее выделение и закрепление в Законе не вызвано объективными обстоятельствами; во-вторых, отсутст­вует механизм реализации этой нормы. Представить доказательства того, что на концерте использовалась фонограмма, практически очень сложно: для этого требуется дорогостоящее оборудование. О фонограмме иногда можно узнать случайно. Так, после гастролей известной столичной груп­пы ее солист рассказал в интервью, опубликованном в местной газете, об использовании на выступлении фонограммы, и эта публикация послужи­ла основанием для иска.

Предполагается, что весь комплекс потребительских качеств, при­сущих товару (работе, услуге), должен сохраняться и поддерживаться в течение определенного срока. Поэтому Закон возлагает на продавца (из­готовителя, исполнителя) обязанность предоставить потребителю поми­мо информации о товаре сведения об организациях, уполномоченных при­нимать претензии от потребителей и осуществлять ремонт и техническое обслуживание товара (работы).

Однако важно не только то, какая информация предоставляется, но и то, каким образом она доводится до сведения потребителей. В первой редакции Закона говорилось о том, что информация должна доводиться до сведения потребителя в "наглядной и доступной форме". В сложившей­ся на тот период судебной практике предоставление информации только на иностранном языке считалось нарушением права потребителя на ин­формацию, так как потребитель мог не знать этого иностранного языка, что делало информацию для него недоступной. Однако при отсутствии в Законе прямого требования о предоставлении информации на русском языке фирма могла спорить о том, насколько недоступными для потреби­теля являются, например, сведения о составе продукта на английском или другом иностранном языке. С введением в действие редакции Закона 1996 года противоправными стали попытки продажи как иностранных товаров, информационно не адаптированных к российскому рынку, так и отечест­венных, снабженных по каким-то соображениям надписями только на иностранных языках. В Законе прямо указано, что информация должна предоставляться на русском языке, а по усмотрению изготовителя (испол­нителя, продавца) - дополнительно на государственных языках субъектов Федерации или родных языках народов России. В некоторых национальных республиках, входящих в состав Российской Федерации, были пред­приняты попытки законодательно обязать продавцов предоставлять ин­формацию не только на русском, но и на национальном языке. На взгляд некоторых юристов, это неправомерно, поскольку возлагает на продавца обязательст­ва, требующие дополнительных затрат.

Закон не только предусматривает обязанность продавца (изготови­теля, исполнителя) предоставить потребителю информацию о себе и о ре­ализуемых товарах (услугах), но и устанавливает ответственность за на­рушение этих обязанностей.

Ст. 12 Закона устанавливает два вида ненадлежащей информации:

- недостоверная информация, то есть информация, которая не со­ответствует действительности (например, проданная потребителю швей­ная машинка выполняет лишь 16 операций из 32-х, объявленных в предо­ставленной потребителю информации);

- недостаточно полная информация, то есть информация, не поз­воляющая потребителю сделать компетентный выбор необходимого ему товара либо использовать этот товар по назначению.

Прежняя редакция Закона устанавливала различные последствия предоставления недостоверной и недостаточно полной информации. Согласно прежней редакции право потребителя требовать растор­жения договора и возмещения убытков возникало лишь при наличии оп­ределенных Законом неблагоприятных последствий, вызванных предо­ставлением ненадлежащей информации (например, приобретение товара, не обладающего необходимыми потребителю свойствами). По новой ре­дакции ответственность изготовителя (исполнителя, продавца) с наступ­лением таких последствий не связана. При нарушении права на информа­цию потребитель всегда вправе возвратить товар продавцу и потребовать полного возмещения убытков независимо от того, привело это к неблаго­приятным для него последствиям или нет.

Если отсутствие информации повлекло невозможность использова­ния приобретенного товара (работы, услуги) по назначению, потребитель вправе потребовать предоставления ему в разумно короткий срок надле­жащей информации. Если информация в оговоренный срок не будет пре­доставлена, потребитель вправе возвратить товар продавцу и потребовать полного возмещения убытков.

Рассматривая споры о возмещении убытков, причиненных недосто­верной или недостаточно полной информацией о товаре (работе, услуге), суд должен исходить из предположения об отсутствии у потребителя спе­циальных знаний о свойствах и характеристиках товара (работы, услуги). Например, потребитель приобрел радиотелефон, который через некото­рое время перестал работать. Как показала экспертиза, проведенная ма­газином, телефон использовался в помещении с повышенной влажнос­тью. Потребитель объяснил, что купил телефон специально для исполь­зования его в ванной комнате. Поскольку в инструкции по эксплуатации радиотелефона отсутствовали ограничения по месту его использования, продавец, не предоставивший нужную информацию, будет нести расходы по ремонту телефона.

Последствия продажи товара ненадлежащего качества

Прежде всего следует выяснить, как Закон определяет понятие "ненадлежащее качество". Прямого определения в Законе не дается, в нем приводятся лишь формулировки понятий "недостаток" и "существенный недостаток". Очевидно, законодатель подразумевает, что товар "ненадлежащего качества" - это товар, имеющий недостаток или существенный недостаток.

Недостаток - это "несоответствие товара обязательным требованиям, предусмотренным законом либо в установленном им порядке; или условиям договора; или целям, для которых товар такого рода обычно используется, либо целям, о которых потребитель поставил в известность продавца при заключении договора". Таким образом, качество товара следует считать ненадлежащим, если товар имеет хотя бы один из вышеперечисленных признаков.

Несоответствие товара обязательным требованиям и целевому на­значению может быть установлено независимой товарной экспертизой. Несоответствие товара условиям договора также можно установить с по­мощью экспертов, а если несоответствие очевидно, в проведении экспер­тизы нет необходимости. Трудности могут возникнуть только в части ус­тановления условий заключенного договора либо целей, о которых потре­битель известил продавца при покупке. Ситуация, когда условия договора купли-продажи оговариваются устно, очень распространена. В этом слу­чае потребитель имеет возможность доказывать с помощью свидетель­ских показаний, какие именно условия договора были согласованы при его заключении, на что прямо указывает ст. 493 ГК РФ.

Существенный недостаток - это "неустранимый недостаток, либо не­достаток, который не может быть устранен без несоразмерных затрат вре­мени, либо выявляется неоднократно, либо проявляется вновь после устра­нения, или другие подобные недостатки". Таким образом, если товар имеет хотя бы один из вышеперечисленный признаков, качество товара следует считать ненадлежащим, а товар - имеющим существенный недостаток.

Факт невозможности устранения недостатка может быть установ­лен только экспертным исследованием. Для подтверждения факта по­вторного появления недостатка достаточно справки или квитанции об ус­транении этого недостатка ранее, а также подтверждении возникновения недостатка вновь.

Хотя Закон не обязывает потребителя ремонтировать товар, экс­пертным заключением может быть установлено, что недостаток устра­нять бесполезно, так как он появится вновь. Обычно это происходит из-за несовершенства всей конструкции товара, технологии его изготовления.

Воспользоваться правами, предусмотренными ст. 18 Закона, потре­битель может только в том случае, если ненадлежащее качество товара не было оговорено продавцом при покупке. Если же при покупке товара отдельные недостатки были оговорены, это не лишает покупателя права предъявить претензии по поводу других обнаруженных недостатков, кото­рые не были оговорены при покупке. Например, потребителю продан хо­лодильник, на корпусе которого есть царапина, о чем потребителю было известно при покупке. В период гарантийного срока обнаружен дефект реле холода. Поскольку возникший дефект не связан с недостатком, о котором стороны договорились при заключении договора, потребитель сможет обратиться к продавцу (изготовителю) с претензией.

Итак, потребитель, которому продан товар ненадлежащего качест­ва, если оно не было оговорено продавцом, вправе по своему выбору по­требовать:

- безвозмездного устранения недостатков товара или возмещения расходов на их исправление потребителем или третьим лицом;

- соразмерного уменьшения покупной цены;

- замены на товар аналогичной марки (модели, артикула);

- замены на такой же товар другой марки (модели, артикула) с соответствующим перерасчетом покупной цены;

- расторжения договора купли-продажи.

Потребитель сам выбирает, каким именно из вышеперечисленных прав он воспользуется в возникшей ситуации. Из этого правила есть три исключения.

Первое исключение. В отношении технически сложных и дорого­стоящих товаров потребитель вправе предъявить не все перечисленные требования, а лишь требования о безвозмездном устранении недостатков или возмещении расходов на их устранение третьими лицами, а также о соразмерном уменьшении покупной цены и расторжении договора. Ос­тальные требования потребитель вправе предъявить только при обнару­жении в товаре существенных недостатков. Перечень таких товаров был утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации № 575 чт 13 мая 1997 года. В него вошли:

- автотранспортные средства и номерные агрегаты к ним;

- мотоциклы, мотороллеры;

- снегоходы;

- катера, яхты, лодочные моторы;

- холодильники и морозильники;

- стиральные машины автоматические;

- персональные компьютеры с основными периферийными устрой­ствами;

- тракторы сельскохозяйственные, мотоблоки, мотокультиваторы.

К сожалению, понятие "дорогостоящий товар" в законодательстве отсутствует. Учитывая разный уровень обеспеченности людей, вопрос о том, является ли товар дорогостоящим, должен решаться применительно к потребителю, а не к товару. Действительно, иногда сум­ма, которую один потребитель расходует ежедневно, для другой семьи со­ставляет месячный доход. Поэтому при возникновении спора о том, явля­ется ли товар дорогостоящим, решение будет принимать суд.

Второе исключение. При обнаружении недостатков в товарах, свойства которых не позволяют устранить эти недостатки (например, прокисшее молоко), потребитель вправе предъявлять по своему выбору требования: о замене товара, уменьшении покупной цены, либо расторже­нии договора (п.4 ст.18 Закона). Эти требования потребитель вправе предъявить только в том случае, если недостатки обнаружены в пределах срока годности. Например, купленные консервы со сроком хранения 6 ме­сяцев хранились в течение 3-х месяцев. Открыв их, потребитель обнару­жил, что консервы испортились. Так как срок годности еще не прошел, потребитель может предъявить претензии.

Третье исключение. Если требования предъявляются не продавцу, а изготовителю товара, то потребитель вправе требовать безвозмездного устранения недостатков или замены товара на аналогичный. Вместо предъявления этих требований потребитель может вернуть товар изгото­вителю и потребовать возврата уплаченной за него суммы.

Одним из нововведений последней редакции Закона, вызвавшим широ­кие обсуждения, стала норма п.4 ст.18, в силу которой отсутствие у потре­бителя товарного или кассового чека, подтверждающего факт или усло­вия покупки, не является основанием для отказа в удовлетворении его требований.

Данное положение Закона не означает, что отныне магазин не дол­жен выдавать чеки на продаваемые товары. Покупка по-прежнему долж­на оформляться надлежащим образом, да и законодательство о контроль­но-кассовых машинах никто не отменял.

Но многие полагают, что потребители таким образом получают возможность для злоупотреблений: они будут возвращать в магазины то­вары, приобретенные на рынках. Эти опасения безоснователь­ны. В случае, если у потребителя нет чека (либо иного документа), про­давец вправе потребовать иных доказательств приобретения товара в этом магазине. Это может быть гарантийный талон, сопроводительная документация на товар со штампом магазина о продаже либо иные доку­менты. Отсутствие гарантийного талона во многих случаях вообще лиша­ет потребителя права предъявлять какие-либо претензии. В том случае, если никаких документов не представлено либо представленные докумен­ты не вызывают доверия, а у продавца имеются обоснованные сомнения в том, что товар приобретен в данном магазине, решение спора можно пе­ренести в судебные органы. При этом основанием к отказу в доброволь­ном удовлетворении требований потребителя является не отсутствие че­ка, а наличие обоснованных сомнений в том, что товар приобретен имен­но в этом магазине и именно в тот день, о котором говорит покупатель. В суде покупатель должен доказать факт приобретения товара в указанный день в магазине ответчика, а продавец должен представить доказательст­ва, опровергающие доводы истца. Рассчитывать только на свидетельские показания было бы неверно, поскольку суд с учетом конкретных обстоя­тельств вправе признать свидетелей заинтересованными в исходе дела и критически подойти к оценке их показаний. Кроме того, не следует забы­вать, что свидетели несут ответственность за правдивость своих показа­ний: если в судебном заседании их показания будут опровергнуты, суд вправе направить материалы в прокуратуру для привлечения их к уголов­ной ответственности за лжесвидетельство.

Замена товара ненадлежащего качества

В соответствии со ст.18 Закона "О защите прав потребителей" при обнаружении недостатка в товаре потребитель вправе предъявить требо­вание о замене товара на товар аналогичной марки (модели, артикула) ли­бо на такой же товар другой марки (модели, артикула).

При реализации этого права следует учитывать некоторые особен­ности:

- требование о замене сложного технического или дорогостоящего товара может быть предъявлено только в случае, если обнаруженный не­достаток является существенным;

- при обращении к изготовителю товара (или организации, вы­полняющей его функции на основании договора) потребитель не может требовать замены товара на такой же товар другой марки;

- требование о замене товара на товар другой марки (модели, арти­кула) предполагает замену на такой же товар, то есть при обнаружении недостатка в холодильнике потребитель не вправе требовать замены хо­лодильника на телевизор.

Требование потребителя о замене товара должно быть удовлетворено в семидневный срок с момента предъявления, а при необходимости проверки качества товара - в течение двадцати дней. Все сроки в гражданского законодательстве начинают исчисляться на следующий день после наступления события, которым определено начало срока (ст.191 ГК РФ). Это означает, что требование о замене товара, если потребитель обратился в магазин 1 сентября, должно быть удовлетворено до 8 сентября (включительно), а при необходимости проверки качества - до 21 сентября. Ответствен­ность продавца за нарушение срока наступит соответственно с 9 или 22 сен­тября. Если необходимый для выполнения требования потребителя товар отсутствует в день его обращения, товар должен быть заменен в течение одного месяца. Факт отсутствия товара для замены в день обращения по­требителя должен доказываться продавцом, изготовителем или организа­циями, выполняющими их функции на основании договора.

Товар ненадлежащего качества должен быть заменен на новый товар, не бывший в употреблении. Согласно п.2 ст.21 Закона при замене товара га­рантийный срок исчисляется заново со дня передачи товара потребителю.

Условия удовлетворения отдельных требований потребителя

Возмещение расходов на исправление недостатков потребителем или третьим лицом

Этот способ защиты прав потребителей при покупке некачественного товара широкого распространения на практике не получил. Однако может возникнуть такая ситуация, когда потребитель вынужден либо сам в срочном порядке устранить недостатки, либо обратиться к третьему лицу. Например, за несколько часов до новогоднего праздника вышел из строя телевизор. Вызывать телевизионного мастера уже поздно - и потребитель сам устраняет недостатки или просит сделать это своего знако­вого, который разбирается в технике. Потребитель имеет полное право поступить именно так, а затем потребовать возмещения своих расходов, понесенных в связи с исправлением недостатков товара.

Для того чтобы требование о возмещении расходов на устранение недостатков было обоснованным, необходимо подтвердить два факта:

- в товаре действительно имелся недостаток;

- в связи с устранением этого недостатка возникли расходы.

Первый факт может быть подтвержден свидетельскими показаниями, также экспертным исследованием. Но экспертиза не всегда может точно установить, имелся ли недостаток в товаре, поскольку он уже устранен.

Второй факт должен быть по возможности подтвержден докумен­тально: распиской третьего лица в получении денег за произведенный им ремонт, чеками на приобретение запчастей и материалов либо квитанци­ями на оплату ремонта в организации. Факт уплаты денег за ремонт част­ному лицу может быть подтвержден его свидетельскими показаниями. Надо учитывать, что с полученных за ремонт денежных средств мастер должен уплатить налоги, и после его выступления в суде информация о полученных суммах обязательно будет передана в налоговую инспекцию. Однако факт неуплаты налогов мастером не может служить основанием к отказу в возмещении расходов на устранение недостатков.

Возможно, что при рассмотрении требования о возмещении расхо­дов будет решаться вопрос о необходимости и целесообразности понесен­ных расходов. В этом случае потребителю придется доказывать, что по­несенные расходы соответствуют действующим ценам на ремонтные ра­боты (запчасти, материалы) либо они действительно были необходимы в конкретной ситуации.

Соразмерное уменьшение покупной цены

Это требование потребитель вправе предъявить продавцу или орга­низации, выполняющей его функции на основании договора. Изготовите­лю предъявить это требование потребитель не может.

При удовлетворении требования о соразмерном уменьшении покуп­ной цены может возникнуть вопрос: что значит соразмерное уменьшение, какая сумма должна быть выплачена потребителю? Возможны три вари­анта решения вопроса:

1. Потребителю может быть выплачена среднерыночная стоимость устранения недостатков товара, которая определяется экспертами либо сторонами путем исследования цен на выполнение ремонтных работ в местности, где проживает потребитель.

2. Выплате подлежит сумма, соответствующая проценту потери то­варного вида или потребительских свойств товара в связи с имеющимися недостатками. При исчислении суммы, подлежащей выплате в соответст­вии с установленным процентом, за основу расчетов берется цена товара на момент предъявления требования, а в случае отказа от добровольного удовлетворения требования - цена на момент вынесения судом решения (п.З ст.24 Закона).

3. Потребителю может быть выплачена любая сумма, которую про­давец и потребитель по обоюдному согласию сочтут соответствующей компенсацией за недостатки товара.

Расторжение договора купли-продажи

При расторжении договора купли-продажи потребитель обязан воз­вратить товар с недостатками и вправе требовать возмещения убытков. Требование о возврате товара потребитель вправе предъявить как про­давцу, так и изготовителю. Но если потребитель обращается к продавцу, то он вправе при расторжении договора тре­бовать возмещения всех возникших в связи с покупкой товара убытков, а если требование предъявляется изготовителю, потребитель вправе настаивать только на возврате уп­лаченной за товар суммы (п.З ст.18 Закона).

Таким образом, выгоднее предъявлять требование о расторжении договора купли-продажи продавцу товара, чем возвращать товар изгото­вителю, так как в первом случае потребитель вправе требовать возмеще­ния всех убытков, связанных с приобретением товара с недостатком, а во втором - только части убытков.

Так, например, при приобретении крупногабаритного товара потре­битель понес расходы на доставку товара. При расторжении договора купли-продажи с продавцом потребитель вправе требовать возмещения и этих расходов (наряду с другими убытками). При возврате товара изгото­вителю расходы на доставку товара возмещены не будут: изготовитель не обязан это делать.

Судебная защита прав потребителей

Закон РФ "О защите прав потребителей" в ст. 17 устанавливает, что защита прав потребителей осуществляется судом. Это не значит, что гражданин, права которого нарушены продавцом, изготовителем товара, услугодателем, производителем работ, не может обратиться в какой-либо государственный контролирующий орган - в федеральный антимоно­польный орган, торгинспекцию и другие. Срок рассмотрения жалобы эти­ми органами, как правило, значительно короче срока судебного разбира­тельства. И санкции на нарушителей налагаются весьма серьезные. Одна­ко задача ведомства - прекратить нарушение в целом, тогда как задача су­да - рассмотреть индивидуальный конфликт, помочь конкретному чело­веку. Только суд может вынести решение о компенсации морального вре­да потребителю. Только суд вправе признать действия продавцов (изгото­вителей, исполнителей) или организаций, выполняющих функции продав­цов (изготовителей) на основании договоров с ними, противоправными в отношении неопределенного круга потребителей и вынести решение о прекращении этих действий.

Есть и другие плюсы судебного разбирательства: судьи независимы (это не лозунг, они не скованы отжившими ведомственными циркуляра­ми), судьи руководствуются только законом. Более того, если в законе нет нормы, регулирующей конкретный вид отношений, судьи могут при­менить аналогию закона и аналогию права. Состязательность, гласность и другие принципы судопроизводства тоже обеспечивают более продук­тивную защиту прав потребителя, чем ведомственные правила рассмотре­ния жалоб.

Сроки рассмотрения исков потребителей в суде ни для кого не должны быть препятствием: суды выносят решения исходя из цен на то­вары и услуги, действующих на момент вынесения решения, а не тех, ко­торые были в момент подачи иска.

Следует учитывать, что компетентность обычного судьи, как пра­вило, выше компетентности рядового чиновника. К тому же в суде ваши интересы сможет представлять адвокат.

Иски, связанные с нарушением прав потребителей, освобождаются от уплаты государственной пошлины (ст. 17 Закона РФ "О защите прав потребителей"). Та же льгота предоставлена федеральному антимоно­польному органу, федеральным органам исполнительной власти (их тер­риториальным органам), осуществляющим контроль за качеством и безо­пасностью товаров (работ, услуг), органам местного самоуправления, об­щественным объединениям потребителей (их ассоциациям, союзам) по искам, предъявляемым перечисленными органами и организациями в ин­тересах потребителя, группы потребителей, неопределенного круга по­требителей.

Иски предъявляются в суд по месту жительства истца, или по мес­ту нахождения ответчика, или по месту причинения вреда. Право выбора места предъявления иска Закон предоставляет потребителю.

Деятельность отделов по защите прав потребителей (на примере комитета экономического развития и торговли города Лесного)

Деятельность отдела по защите прав потребителей комитета экономического развития МО «Город Лесной» в 2003 году была направлена на реализацию приоритетных направлений национальной политики в сфере защиты прав потребителей на 2001- 2010 годы, а также Закона РФ «О защите прав потребителей» и исполнение мероприятий «Программы защиты прав потребителей в МО «Город Лесной» на 2001-2003гг.», принятой постановлением главы администрации от 18.05.2001г. №818. Основными направлениями работы являлись рассмотрение жалоб и обращений граждан, проведение контрольных; проверок предприятий торговли, питания и услуг разных форм собственности с целью выявления и профилактики нарушений, пропаганда законодательства о защите прав потребителей, максимальное обеспечение законных интересов и прав потребителей.

В 2003 году в отделе защиты прав потребителей зарегистрировано 657 обращений граждан. К количеству обращений в 2002 году это число составляет 164,3%. Это говорит о том, что грамотность населения растет, и люди знают, что в городе существует отдел по защите прав потребителей, который поможет решить возникшую проблему. Наибольшую долю в структуре обращений, по-прежнему, занимают обращения, связанные с последствиями продажи товаров ненадлежащего качества (ст. ст. 4, 18 Закона РФ «О защите прав потребителей»), либо с ненадлежащей информацией о товаре, об изготовителе (ст. ст. 8-12), удельный вес которых составил 73,36 % (в 2002 году-75,25%). Доля обращений в сфере услуг возросла с 24,75% (в 2002г.) до 26,75% (в 2003г.). Наибольшее число жалоб поступило на бытовые (8,07%) и коммунальные услуги (9,44%) и связаны с некачественным ремонтом сложной бытовой техники, теле- радио- аппаратуры и обслуживанием сантехнического оборудования жилого фонда . Увеличилось число обращений на качество транспортных и ремонтно-строительных услуг.

В 2003 году сотрудниками комитета экономического развития, торговли и услуг собственными силами и совместно с другими контролирующими службами города проведено 492 проверки предприятий торговли, питания и услуг разных форм собственности, что составило 101,2 % к уровню 2002 года. Из них 53,3 % проверок проведено по собственной инициативе и 46,7 % - по заявлениям граждан.

Проведено 26 рейдов совместно с другими консультирующими службами города (ОВД, ИМНС, ЦГСЭН, санитарно-технологической пищевой лабораторией, ветеринарно-санитарной станцией и другими).

В результате проведенных проверок приостановлена продажа товаров, не имеющих информации на русском языке, а так же до выяснения ее неконтрофактности - 25 случаев (на сумму 283,0 тыс. рублей); прекращена продажа некачественных товаров, либо с истекшими сроками реализации - 38 случая (на сумму 13,8 тыс. рублей), наложено 43 взыскания по КоАП РФ в виде штрафов на сумму 29,5 тыс. рублей.

Всего в 2003 году в ходе деятельности Комитета экономического развития, торговли и услуг предотвращено возможных потерь потребителей от приобретения некачественных товаров и услуг на сумму 606,1 тыс. рублей.

Заключение

Национальная политика в сфере защиты прав потребителей заняла прочные позиции в социально-экономических преобразованиях, происходящих в Российской Федерации. Она осуществляется в тесной взаимосвязи с общим курсом экономических и правовых реформ, институциональными преобразованиями, развитием конкуренции, а также с учетом их влияния на экономическое положение граждан на потребительском рынке товаров, работ, услуг. Необходимо принимать во внимание глобализацию экономики, усиление интеграционных процессов, в том числе, и интеграцию России в европейское сообщество, тенденции в мировом потребительском движении.

Российскими экспертами Закон о защите прав потребителей признан самым грамотным (была проведена экспертная оценка всех законов России). Однако до сих пор закон не учитывает всех потребностей времени, в нем есть ряд существенных недостатков, выявленных практикой, замечаний и предложений, высказанных специалистами государственных и общественных организаций по защите прав потребителей

В соответствии с приоритетными направлениями национальной политики в сфере защиты прав потребителей на 2001 – 2010 годы, одобренными Межведомственным советом по защите прав потребителей 26 февраля 2001 г. в последующее десятилетие совершенствование законодательства о защите прав потребителей должно осуществляться по следующим основным направлениям:

1. Гармонизация норм законодательства о защите прав потребителей Российской Федерации с международными нормами и, прежде всего, внесение изменений в те положения законодательства, которые создают технические барьеры в торговле.

2. Обеспечение правового баланса интересов потребителей и хозяйствующих субъектов - изготовителей, продавцов, исполнителей.

Такой метод правового регулирования в основном применяется в международной практике. При этом необходимо сохранить усиленную защиту прав потребителей в тех сферах, где изготовители, продавцы, исполнители, как правило, являются субъектами естественной монополии, а также в иных сферах, где конкуренция на рынке слабо развита.

3. Разработка специальных мер защиты прав потребителей при оказании отдельных видов услуг.

4. Разрешение в законодательстве новых проблем, возникающих в практике защиты прав потребителей.

Появление новых форм реализации потребителям товаров (прямые и дистанционные продажи, продажи с подарком, продажи с одновременным обещанием различных призов, с обещанием предоставления в дальнейшем скидок при покупке товаров, проведение распродаж и т.п.) вызвало необходимость законодательного регулирования ряда проблем. Такие формы реализации товаров в европейских странах повлекли развитие специального законодательства, регулирующего прямые и дистанционные продажи, что способствует защите прав потребителей и препятствует недобросовестной конкуренции.

5. Переход к принципу сочетания законодательного регулирования отношений в сфере защиты прав потребителей (установление прав и обязанностей, мер ответственности) с элементами саморегулирования в этой области, в частности, разработка и принятие ассоциативных кодексов чести и поведения, соглашений о соблюдении прав потребителя, как принято в зарубежной практике.

Весь комплекс работ по формированию и реализации национальной политики в сфере защиты прав потребителей осуществляет национальная система защиты прав потребителей, которую образуют федеральный антимонопольный орган и его территориальные управления; федеральные органы исполнительной власти и их территориальные подразделения, осуществляющие контроль качества и безопасности товаров (работ, услуг);органы местного самоуправлении; общественные объединения потребителей.

За прошедшие годы решены такие масштабные вопросы, как доведение до потребителей необходимой и достоверной информации о товарах, втом числе об импортных товарах на русском языке, формирование правил и обычаев делового оборота на базе освоения предпринимателями потребительского законодательства в торговле к при оказании ряда услуг, приведение договоров крупных отечественных и иностранных компаний в соответствие с требованиями российского потребительского законодательства, в том числе и гарантийных талонов. В основном решен вопрос с выдачей кассовых чеков и иных документов, подтверждающих покупку. Прочно вошло в практику досудебное разрешение споров между потребителями и рыночными контрагентами. Осуществляется экспертиза и сравнительное тестирование важнейших товаров народного потребления.

Все более широкий размах приобретает работа по информированию и обучению населения основам потребительской культуры, особенно молодежи. И это не случайно. Вся наша жизнь построена на потреблении товаров и услуг. Каждый из нас – потребитель, и как мы будем защищать свои права зависит только от нас, тем более, что для этого есть все необходимое. Самое главное – нормально работающий закон – Закон РФ “О защите прав потребителей”.

Учиться привыкать работать в условиях рынка нужно уже с детства, поскольку защитить себя может только человек грамотный. Кроме того, любой российский гражданин, однажды вырастая, может стать предпринимателем, и, только уважая закон, он сможет строить отношения с потребителем на цивилизованной основе.

Список используемой литературы

1. “Защита прав потребителей”. М., “Экзамен”, 2002.

2. “Закон о защите прав потребителей. Практические комментарии”. М., Спрос-КонфОП, 2000.

3. Ф.Р. Шахурина, Г.Н. Цыкоза. “Защита прав потребителей”. Ростов-на-Дону, “Феникс”, 2002.

4. “Потребитель в законе”. М., “Филинъ”, 1995.

5. Я.Е. Парция. “О защите прав потребителей”. М., 1997.

Приложения

Знаки соответствия Российскому стандарту

И Н Ф О Р М А Ц И Я

о работе отдела по защите прав потребителей МО «Город Лесной»

Виды деятельности	Всего заявлений (без устных)	Устных обращений	Оказана юридическая помощь			Проведено проверок			Выявлено нарушений всего	Нарушения по статьям Закона							Устранено нарушений в добровольном порядке	Приостановлена продажа товаров, оказание услуг (количество случаев/тыс. руб.)	Прекращена продажа товаров, оказание услуг (количество случаев/тыс. руб.)	Передано материалов
			Дано консультаций (количество)	Оформлено претензий (количество)	Оформлено исков (количество)	Всего	В том числе			4	5,6	7	8 - 12	16	18 - 25	28 - 37				В суд (по КоАП РФ) (количество случаев/тыс. руб.)	В МАП РФ	Органы, осуществляющие контроль за качеством и безопасностью
							По собственному желанию	По заявлениям граждан
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11	12	13	14	15	16	17	18	19	20	21	22	23
Всего:	177	480	360	297	29	492	262	230	618	102			250	13	178	75	483	25\283	38\13.8	43\29.5
в т.ч. по видам деятельности:
А - торговля	114	368	258	224	14	377	207	170	469	102			179	10	178		350	25\283	38\13.8	42\28.5
Б - общественное питание
В - бытовые услуги	18	35	25	28	3	48	32	16	62				45	1		16	58			1\1.0
Г - услуги транспорта		3	3			5	5		15				15				15
Д - услуги связи	9	15	21	3		5	2	3	11				7	1		3	11
Е - коммунальные услуги	22	40	34	28	5	45	15	30	46					1		45	41
Ж - строительство	12	6	4	14	7	7		7	7							7	7
З - туристско- экскурсионные услуги
И - гостиничное обслуживание
К - медицинские услуги		2	2
Л - услуги, предметом ко- торых являются денежные средства граждан	1	9	10			3	1	2	6				4			2	6
М - страхование
Н - обучение
О - прочие	1	2	3			2		2	2							2	2

по обращениям граждан, проведёнными проверками за 2003г.

СУДЕБНАЯ ЗАЩИТА ПОТРЕБИТЕЛЕЙ

отделом по защите прав потребителей

МО «Город Лесной» Свердловской области за 2003 год

По искам, предъявленным органом ЗПП МО от лица конкретного потребителя			По искам, предъявленным органом ЗПП МО по неопределённому кругу потребителей			По искам, предъявленным с участием органа ЗПП МО		От общего количества удовлетворенных исков в пользу конкретных потребителей				Штраф в пользу органа ЗПП МО
Предъявлено исков в отчётном периоде	Вынесено решений в отчётном периоде		Предъявлено исков в отчётном периоде	Вынесено решений в отчётном периоде		Предъявлено исков в отчётном периоде	Вынесено решений в пользу истца	Исполнено в натуре (количество случаев)	Возмещено убытков на сумму (руб.)	Компенсирован моральный вред в сумме (руб.)	Мировое соглашение (количество случаев)
	В пользу истца	В пользу ответчика		В пользу истца	В пользу ответчика
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11	12	13
						29	15	12	58770		3

• Переходящий остаток нерассмотренных исковых заявлений с 2001г. – 9, на сумму 63,0 тыс. руб.

• Подано исков в отчётном периоде – 29, на сумму 355,5 тыс. руб.

• Рассмотрено исковых заявлений в 2002г.:

поданных в 2002г. – 9, на сумму 64,0 тыс. руб. – все удовлетворены;

поданных в 2003г. – 19, на сумму 120,2 тыс. руб.,

из них:

4 отказа на сумму 54,8 тыс. руб. -поданы кассационные жалобы);

3 мировых соглашения на сумму 10,8 тыс. руб.

12 исков удовлетворены в полном объеме (на сумму 47,97 тыс. руб.).