Цели, задачи и функции прокуратуры Украины

Формат:

Дата создания: 10.10.2016

Размер: 8.72 KB

Скачать дипломную работу

          МЕЖДУНАРОДНЫЙ ТАВРИЧЕСКИЙ ЭКОЛОГО-ПОЛИТОЛОГИЧЕСКИЙ                              УНИВЕРСИТЕТ                                               Юридический факультет                                              Кафедра: Конституционное право                       КОНТРОЛЬНАЯ  РАБОТА  N 1              по дисциплине: КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО УКРАИНЫ            тема: ЦЕЛИ,ЗАДАЧИ И ФУНКЦИИ ПРОКУРАТУРЫ УКРАИНЫ .                                 - 3 -            ТЕМА:ЦЕЛИ, ЗАДАЧИ И ФУНКЦИИ ПРОКУРАТУРЫ УКРАИНЫ                                П Л А Н                               1.ВВЕДЕНИЕ           2.ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПРОКУРАТУРЫ УКРАИНЫ                2.1 Прокуратура  в свете Конституции - Основного Закона                    Украины                2.2 Правовые основы деятельности прокуратуры                2.3 Основные функции прокуратуры                2.4 Принципы организации и деятельности прокуратуры                2.5 Рассмотрение заявлений и жалоб органами прокуратуры                         3.ПРОКУРОРСКИЙ НАДЗОР                3.1 Предмет общего надзора                3.2 Полномочия прокурора при осуществлении своих функций                3.3 Протесты,предписания,представления  и постановления                    прокурора                              4.ЗАКЛЮЧЕНИЕ                      5.ИСПОЛЬЗОВАННАЯ ЛИТЕРАТУРА .                                 - 4 -                            В В Е Д Е Н И Е      Закон Украины  "О прокуратуре" принят 5 ноября 1991 г.  Верховным Советом Украины.  Его принятие явилось выражение  возросшего  значения законности в  условиях  глубокой правовой реформы,происходящей в новом суверенном государстве и роли прокурорского надзора в её обеспечении.      Прокуратура является  неотъемлемой  частью государственного меха- низма,  наделена определенным объёмом власти для осуществления высшего надзора за исполнением законов в государстве.      Средства осуществления надзора едины для прокуроров всех  уровней и применяются в пределах компетенции каждого прокурора. При установле- нии нарушений закона прокуроры в пределах своей компетенции вправе оп- ротестовывать акты   министерств,государственных   комитетов   и   ве- домств,исполнительных и распорядительных органов и местных Советов на- родных депутатов,предприятий  учреждений,объединений  граждан,а  также решения и действия должностных лиц;вносить представления или  протесты на решения  местных Советов народных депутатов в зависимости от харак- тера нарушений;возбуждать в установленном  законом  порядке  уголовные дела,дисциплинарные производства  об  административных  правонарушени- ях,передавать материалы  на  рассмотрение  объединений  граждан;давать предписания по устранению очевидных нарушений закона;вносить представ- ления государственным органам ,объединений граждан и должностным лицам об устранении  нарушений  закона;вносить представления государственным органам,объединений граждан и должностным лицам об устранении  наруше- ний  закона и условий,им способствующим;обращаться в суд или арбитраж- ный суд с заявлением о защите прав и законных интересов  граждан,госу- дарства,предприятий  и  других  юридических лиц;вносить кассационные и отдельные представления на приговоры ,решения,определения и  постанов- ления  судей  в пределах их компетенции;  истребовать в пределах своей компетенции из суда любое дело или категорию дел,по  которым  пригово- ры,решения,определения и постановления вошли в законную силу.  При на- личии оснований к пересмотру дел в порядке судебного надзора, прокурор приносит  протест  на  приговор ,решение,определение или постановление суда. Указанные акты обязательны для рассмотрения органами и должност- ными лицами,которым они адресованы.      Органы прокуратуры составляют единую централизованную систему,ко- торую возглавляет Генеральный прокурор Украины с подчинением нижестоя- щих прокуроров вышестоящим.                                 - 5 -      Предлагаемая ниже  тема очень актуальна и интересна тем,что цели, задачи и функции прокуратуры Украины в корне изменились в связи с при- нятием Конституции Украины 28 июня 1996 г. , переходом украинского об- щества от социалистического  к  капиталлистическому  пути  развития  и построению подлинного демократического правового государства. .                                 - 6 -          2. ОБЩИЕ  ПОЛОЖЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПРОКУРАТУРЫ УКРАИНЫ    2.1 Прокуратура Украины составляет единую систему ,на которую возла- гаются:      1) поддержание государственного  обвинения  в  суде;      2) представительство интересов гражданина или государства в  суде в случаях,определенных законом;      3) надзор за соблюдением законов органами, осуществляющими опера- тивно-розыскную деятельность,дознание,досудебное следствие;      4) надзор за соблюдением законов при исполнении судебных  решений по уголовным делам,а также при применении иных мер принудительного ха- рактера, связанных с ограничением личной свободы граждан.      Прокуратуру Украины  возглавляет Генеральный прокурор Украины,ко- торый назначается на должность с согласия Верховной Рады Украины и ос- вобождается от  должности Президентом Украины.  Верховная Рада Украины может выразить недоверие Генеральному прокурору  Украины  ,что  влечет его отставку от должности.      Срок полномочий Генерального прокурора Украины - пять лет.      Организация и  порядок деятельности органов прокуратуры определя- ется законом (ст.ст.121-123  Конституции Украины).   2.2 Высший надзор за соблюдением и правильным применением законов Ка- бинетом Министров  Украины,министерствами,государственными   комитета- ми,ведомствами,другими органами  государственного и хозяйственного уп- равления и контроля,Правительством Автономной Республики Крым,местными Советами народных депутатов,их исполнительными и распорядительными ор- ганами,воинскими частями,политическими партиями,общественными  органи- зациями,массовыми движениями,предприятиями,учреждениями и организация- ми, независимо от  форм  собственности,подчиненности  и  принадлежнос- ти,должностными лицами  и гражданами осуществляется Генеральным проку- рором Украины и подчиненными ему прокурорами.      Полномочия прокуроров,организация,начала  и  порядок деятельности прокуратуры определяется Конституцией Украины,Законом Украины "О  про- куратуре",иными законодательными актами.      Деятельность органов прокуратуры направлена на всемерное  утверж- дение верховенства  закона,укрепление правопорядка и имеет своей зада-                                 - 7 - чей защиту от неправомерных посягательств:      1) закрепленных  Конституцией  Украины независимости республики , общественного и государственного  строя,политической  и  экономической систем,прав национальных групп и территориальных образований;      2) гарантированных Конституцией,другими законами Украины и между- народными правовыми актами социально-экономических,политических,личных прав и свобод человека и гражданина;      3) основ  демократического устройства государственной власти,пра- вового статуса местных Советов народных депутатов ,органов  территори- ального общественного самоуправления (ст.ст.3,4 Закона Украины "О про- куратуре").     2.3 Основными функциями прокуратуры являются:      1)надзор за соблюдением законов всеми  органами,предприятиями,уч- реждениями,организациями,должностными лицами и гражданами;      2)надзор за соблюдением законов органами,ведущими борьбу с  прес- тупностью и другими правонарушениями и расследующими деяния,содержащие признаки преступления;      3)расследование деяний,содержащих признаки преступления;      4)поддержание государственного обвинения,участие в рассмотрении в судах уголовных,гражданских дел и дел об административных правонаруше- ниях и хозяйственных споров в арбитражных судах;      5)надзор за  исполнением законов в местах содержания задержанных, предварительного заключения,при исполнении наказаний и применении дру- гих мер принудительного характера,назначаемых судом;      6)надзор за соблюдением законов органов военного управления,  во- инскими объединениями,соединениями,воинскими  частями,подразделениями, военными учреждениями и военными учебными заведениями  и  должностными лицами Вооруженных Сил,Пограничных войск,Национальной гвардии,Управле- ния государственной охраны,Службы безопасности Украины и иных воинских формирований,дислоцированных на территории Украины.      Прокуратура принимает участие в разработке органами государствен- ной власти мер предупреждения преступлений и других правонарушений,  в работе по совершенствованию и разъяснению законодательства.      На прокуратуру  не  могут  возлагаться функции,не предусмотренные законами Украины (ст.5 Закона Украины "О прокуратуре").      2.4 Органы прокуратуры Украины:                                 - 8 -      1) составляют единую централизованную систему,которую возглавляет Генеральный прокурор Украины,с подчинением нижестоящих прокуроров  вы- шестоящим;      2) осуществляют свои полномочия на основании соблюдения Конститу- ции Украины  и действующих на территории республики законов,независимо от каких бы то ни было органов государственной власти,должностных лиц, а также решений общественных объединений или их органов;      3) защищают в пределах своей компетенции права и свободы  граждан на началах  их равенства перед законом,независимо от национального или социального происхождения,языка,образования,отношения к религии,полит- ических убеждений,служебного  или  имущественного  положения  и других признаков;      4) применяют меры к устранению нарушений закона,от кого бы они не исходили,восстановлению нарушенных прав и привлечению в  установленном законом порядке к ответственности лиц,допустивших эти нарушения;      5) действуют гласно,информируют  государственные  органы  власти, общественность о состоянии законности и мерах по ее укреплению.      Работники прокуратуры не могут принадлежать к каким бы то ни было политическим партиям  или движениям (ст.6 Закона Украины "О прокурату- ре").      Для эффективного и своевременного исполнения своих функций  зако- ном закреплено,что  требования прокурора,отвечающие действующему зако- нодательству,  являются обязательными для всех органов,предприятий,уч- реждений,организаций,должностных  лиц и граждан и исполняются безотла- гательно или в предусмотренный законом  либо  определенные  прокурором сроки.      Статистическая и другая информация или их  копии,необходимые  для осуществления прокурорского  надзора  либо  расследования  выдаются по требованию прокурора или следователя бесплатно.      Невыполнение без уважительных причин законных требований прокуро- ра влечет предусмотренную законом ответственность.      Должностные лица  и граждане обязаны являться по вызову прокурора и давать объяснения по обстоятельствам,выясняемой прокурорской провер- кой. В  случае уклонения от прибытия должностное лицо или гражданин по постановлению прокурора могут быть доставлены  принудительно  органами милиции(ст.8 Закона Украины "О прокуратуре").      Для обеспечения законности во всех эшелонах и ветвях власти Гене- ральный прокурор Украины,его заместители имеют право принимать участие                                 - 9 - в заседаниях Верховного Совета Украины,его  призидиума,постоянных  ко- миссий и других органов Верховного Совета Украины,Конституционного Су- да Украины,Кабинета Министров Украины,его  Призидиума,коллегий  минис- терств,комитетов и ведомств.      Генеральный прокурор   Украины,прокурор   Автономной   Республики Крым,их заместители имеет право принимать участия в заседаниях Верхов- ного  Совета Республики Крым,его Президиума,постоянных комиссий и дру- гих  органов  Верховного  Совета,Правительства  Автономной  Республики Крым,  его Призидиума, коллегий министерств,комитетов и ведомств Авто- номной Республики Крым,а также местных Советов  народных  депутатов,их исполнительных комитетов,комиссий,других органов управления.      Прокуроры областей,городов Киева и Севастополя,районные,межрайон- ные,городские,транспортные и другие,приравненные к  ним  прокуроры,за- местители и помощники прокуроров имеют право принимать участие в засе- даниях Советов народных депутатов соответствующего уровня,их  исполни- тельных комитетов,других местных органов управления.      Прокуроры не могут входить в состав комиссий,комитетов  и  других коллегиальных органов,образуемых  Советами  народных  депутатов или их исполнительными органами (ст.9 Закона Украины "О прокуратуре").      В случае несоответствия Указа Президента Украины законам  Украины Генеральный прокурор Украины в предусмотренном законом порядке обраща- ется с представлением в Конституционный Суд Украины.      Генеральный прокурор  Украины  может обратиться в Верховный Совет Украины с представлением о несоответствии законам  Украины  Указа  или постановления Президиума Верховного Совета Украины.      Решением Премьер-Министра  Украины,постановления  и  распоряжения Кабинетов Министров  Украины,правовые  акты,принятые Верховным Советом Автономной Республики Крым,ее президиумом и другими органами Верховно- го Совета  Автономной  Республики  Крым,правовые  акты Правительства и других органов исполнительной власти Автономной Республики Крым,проти- воречащие действующему законодательству,могут быть опротестованы Гене- ральным прокурором Украины. Протест вносится в тот орган,который издал незаконный акт,а  в  случае  отклонения протеста прокурор обращается с представлением к Президенту Украины или в Конституционный Суд Украины. Генеральный прокурор  Украины может вносить на представления в Верхов- ный Совет Украины по вопросам,требующим толкования закона (ст.10 Зако- на Украины "О прокуратуре").                                 - 10 -      При осуществлении своих полномочий прокурор рассматривает заявле- ния  и  жалобы  о  нарушении  прав граждан и юридических лиц,кроме жа- лоб,рассмотрение которых отнесено к компетенции суда.      Прокурор осуществляет надзор за соблюдением требований  законода- тельства относительно порядка рассмотрения всеми органами,предприятия- ми,учреждениями,организациями и должностными лицами.      Прокурор проводит личный прием граждан.      Принятое прокурором решение может  быть  обжаловано  вышестоящему прокурору ,а в предусмотренных законом случаях - в суд.      После принятия решения по жалобе Генеральным  прокурором  Украины производство по таким жалобам в органах прокуратуры прекращается ( ст. 12 Закона Украины "О прокуратуре"). .                                 - 11 -                         3. ПРОКУРОРСКИЙ НАДЗОР      3.1 Предметом общего надзора является:      1) соответственность актов,издаваемых всеми органами,предприятия- ми,учреждениями,организациями и должностными лицами,требованиям  Конс- титуции Украины и действующим законам;      2) соблюдение  законов  о  неприкосновенности   личности,социаль- но-экономических,политических,личных правах и свободах граждан, защите их чести и достоинства,если законом не предусмотрен иной порядок защи- ты этих прав;      3) соблюдение  законов,касающихся   экономических,межнациональных отношений,охраны окружающей  среды,таможни  и внешнеэкономической дея- тельности.      Проверка исполнения законов проводится по заявлениям и другим со- общениям о нарушениях законности,требующие прокурорского реагирования, а при  наличии  поводов  -  также по собственной инициативе прокурора. Прокуратура не подменяет органы ведомственного управления и контроля и не вмешивается в хозяйственную деятельность,если такая деятельность не противоречит действующему законодательству (ст.19  Закона  Украины  "О прокуратуре").      3.2 При осуществлении общего надзора прокурор имеет право:      1) беспрепятственно по  удостоверению,подтверждающему  занимаемую должность,входить в помещения государственных органов,органов местного и регионального самоуправления,объединений  граждан,предприятий,учреж- дений и  организаций  независимо от форм собственности,подчиненности и принадлежности,в воинские части,учреждения  без  особых  пропусков,где такие введены;иметь доступ к документам и материалам,  необходимым для проведения проверки,в том числе по письменному требованию,  содержащим коммерческую либо банковскую тайну или конфиденциальную информацию.      Письменно требовать представления в прокуратуру для проверки ука- занных документов  и материалов,выдачи необходимых справок,в том числе об операциях и счетах юридических лиц и других организаций,для решения вопросов,связанных с проверкой;      2) требовать для проверки решения,распоряжения,инструкции,приказы и иные  акты  и документы,получать информацию о состоянии законности и мерах ее обеспечивания;                                 - 12 -      3) требовать  от руководителей и коллегиальных органов проведения проверок,ревизий деятельности подчиненных и  подконтрольных  предприя- тий, учреждений  ,организаций  и  других  структур  независимо от форм собственности,а также выделение  специалистов  для  проведение  прове- рок,ведомственных и вневедомственных экспертиз;      4) вызывать должностных лиц и граждан,требовать от них устных или письменных объяснений,относительно нарушений закона.      При выявлении нарушений закона прокурор  или  его  заместитель  в пределах своей компетенции имеют право:      1) опротестовывать акты Премьер-Министра Украины,Кабинета  Минис- тров Украины,Правительства  Автономной Республики Крым,министерств,го- сударственных комитетов и ведомств,исполнительных  и  распорядительных органов местных  Советов народных депутатов,предприятий,учреждений,ор- ганизаций,общественных объединений,а также решения  и  действия  долж- ностных лиц;      2) вносить представление или протест на решения  местных  Советов народных депутатов в зависимости от характера нарушений;      3) возбуждать в установленном  законом  порядке  уголовное  дело, дисциплинарное производство  или производство об административном пра- вонарушении, передавать передавать материалы на  рассмотрение  общест- венных организаций;      4) давать предписание об устранении очевидных нарушений закона;      5) вносить  представления  в  государственные органы,общественные организации и должностным лицам об устранении нарушений закона и  спо- собствующих им условий;      6) обращаться в суд или арбитражный суд с  заявлениями  о  защите прав и  законных интересов граждан,  государства,а также предприятий и других юридических лиц (ст.20 Закона Украины "О прокуратуре").      3.3 Протест  на  противоречащий  закону  акт,приносится  прокуро- ром,его заместителем в орган,издавший его,или в вышестоящий  орган.  В таком же порядке приносится протест на незаконные решения или действия должностного лица.      В протесте  прокурор  ставит вопрос об отмене акта или приведении его в соответствием с законом,а также прекращения незаконного действия должностного лица,восстановления нарушенного права.      Протест прокурора приостанавливает действие опротестованного акта и подлежит  обязательному  рассмотрению  соответствующим  органом  или                                 - 13 - должностным лицом в десятидневный срок после его  поступления.  О  ре- зультатах рассмотрения протеста в этот же срок сообщается прокурору.      В случае отклонения протеста или уклонения  от  его  рассмотрения прокурор может обратиться с заявлением в суд о признании акта незакон- ным. Заявление в суд может быть подано в течении пятнадцати дней с мо- мента получения сообщения об отклонении протеста или истечении предус- мотренного законом срока для его рассмотрения. Подача такого заявления приостанавливает действие правового акта.      Письменное предписание об устранении  нарушений  закона  вносится прокурором, его заместителем органу либо должностному лицу,допустившим нарушения,или вышестоящему в порядке подчинения органу либо  должност- ному лицу,которые правомочны устранить нарушения.      Письменное предписание вносится в случаях,когда нарушение  закона носит очевидный  характер и может причинить существенный ущерб интере- сам государства,предприятия,учреждения,организации,а также  гражданам, если не  будет  немедленно устранено.  Предписание подлежит незамедли- тельному исполнению,о чем сообщается прокурору.      Орган либо должностное лицо могут обжаловать предписание вышесто- ящему прокурору,который обязан рассмотреть  жалобу  в  течении  десяти дней. Решение вышестоящего прокурора является оконченным.      Представление с требованиями устранения нарушений закона,  причин этих нарушений и способствующих им условий вносится прокурором,его за- местителем в государственный орган,общественную организацию или  долж- ностному лицу,которые наделены полномочием устранить нарушение закона, и подлежит безотлагательному рассмотрению.  Не позднее чем в  месячный срок должны  быть  приняты соответствующие меры к устранению нарушений закона,причин и способствующих им условий  и  о  результатах  сообщено прокурору.      Коллегиальный орган,которому внесено представление,сообщает о дне заседания прокурору,который  вправе  лично принять участие в его расс- мотрении.      В случае  нарушения закона должностным лицом или гражданином про- курор,его заместитель,в зависимости от характера нарушения закона,вно- сит мотивированное  постановление о дисциплинарном производстве,произ- водстве,об административном правонарушении или о возбуждении уголовно- го дела, в отношении этих лиц.      Постановление о возбуждении дисциплинарного производства или про- изводства об  административном  правонарушении  подлежит  рассмотрению                                 - 14 - полномочным должностным лицом или соответствующим органом  в  десятид- невный срок  после  его  поступления,если  иное не установлено законом (ст.ст.21-24 Закона Украины "О прокуратуре"). .                                 - 15 -                         4. З А К Л Ю Ч Е Н И Е      Принятие нового  законодательного  акта  Украины " О прокуратуре" было вызвано необходимостью развития и конкретизации ее задачи в усло- виях изменения общественно-политической формации украинского общества, полномочия прокуроров по их осуществлению,полнее формулирует  принципы организации и деятельности прокуратуры.      Конституция Украины  определяет  прокурорский  надзор  как   выс- ший,осуществляемый от  имени государства,его верховной власти.  Высший надзор обеспечивает приоритет общегосударственных интересов над  мест- ными и ведомственными.      Нормы Закона о прокуратуре выражают политический и социально-пра- вовой смысл  ее деятельности,основным содержанием которой является не- уклонное проведение в жизнь принципов по обеспечению законности и пра- вопорядка. В  них заключены высокие государственные требования ,предъ- являемые к прокуратуре в современных условиях,ёё ответственность перед государством и  народом  Украины  за  надлежащее осуществление высшего надзора за точным и единообразным  исполнением  законов  и  правильную постановку борьбы с преступностью.      В соответствии с Конституцией Украины некоторые функции  прокура- туры переданы судам. Так согласно ст.ст.29,30 Конституции Украины ник- то не может быть арестован или содержатся под стражей иначе как по мо- тивированному  решению суда,а также не допускается проникновение в жи- лище или в иное владение лица,проведение в них осмотра или обыска ина- че  как по мотивированному решению суда.  Ранее для осуществления ука- занных мер необходима была санкция прокурора.      По моему мнению,указанные изменения в системе правосудия своевре- менные и необходимые,так как обеспечивают защиту прав и свобод граждан. Лишают прокуратуру  несвойственной  ей  функции  - взятие под стражу и арест граждан,оставляя за ней только прокурорский надзор за точным ис- полнением законов.      Считаю,что для построения подлинно  демократического  государства необходимо вывести из органов прокуратуры,МВД,СБУ Украины следственные подразделения в самостоятельный орган Министерства юстиции.  Обеспечив тем самым  им непредвзятость,освобожденность от каких-либо ведомствен- ных интересов,независимость и самостоятельность в проведении предвари- тельного следствия. .                                 - 16 -          5. И С П О Л Ь З О В А Н Н А Я   Л И Т Е Р А Т У Р А         1.Конституция (Основной Закон) Украины. -принята Верховной Ра- дой Украины 28 июня 1996 г.         2.О прокуратуре:Закон Украины от 5 ноября 1991 г.         3.Юридический энциклопедический словарь.- М.:Луч,- 1984.         4.Юридичний словник.-К.: УРЭ.-1983.