Формы и источники права

                            2В В Е Д Е Н И Е.      Развитие теории государства и права в нашей стране требует крити- ческого переосмысления ряда ее фундаментальных  категорий,  выхода  на новый  уровень исследований,  призванный соединить достижения правовой науки и смежных отраслей знания.  К числу категорий,  требующих углуб- ленной разработки, относится категория "источники права". Поэтому тема курсовой работы звучит актуально и подразумевает более  глубокий  уро- вень исследования,  который не стал возможен из-за недостаточной науч- ной базы.      Уровень научной разработки данной проблемы, и прежде всего общего понятия источника права,  явно недостаточен. 51 0 На протяжении долгих лет подход советских  ученых  к  вопросу  отличался  тремя  особенностями. Во-первых, известная его недооценка.  Достаточно сказать,  что  за  35 послевоенных лет  (1946-1981)  были опубликованы лишь две общетеорети- ческие работы по данной проблеме 52 0 и незначительное число  исследований источников права  в  отдельных  правовых системах,  в отраслях права и т.д. 53 0 Такое положение объяснимо: признавая единство формы и содержания в праве, советские ученые нередко вольно или невольно отдавали приори- тет исследованию его  социально-классовых  аспектов.  Это  объяснялось второй особенностью  подхода,  состоявшей  в изучении данной проблемы, как и права в целом,  с позиций противоборства двух систем. Закономер- ности развития  источников  права  выводились из тезиса о диаметрально противоположной классовой  сущности  буржуазного  и  социалистического права. Естественно, при таком подходе наиболее совершенную систему ис- точников права должна была представлять наша страна и другие социалис- тические страны.  Что касается противоположного лагеря, то в нем выяв- лялись отступления от принципа верховенства закона,  кризис законности и т.д.      Третьей особенность подхода к данному вопросу являлись его  огра- ниченность и  непоследовательность.  Исследование  проблем  источников права велось, как правило, в рамках проблематики советского права. При этом, хотя  применительно  к  остальному миру признавалась множествен- ность источников права, сложившаяся в ходе исторического развития, од- нако в условиях советской правовой системы,  посуществу,  единственным источником права признавался нормативный акт. Поэтому понятие "система источников права"  обычно заменялось понятием "система законодательст- ва". Проблема роли источников права  в  правовой  системе  вытеснялась вопросом о соотношении системы права и системы законодательства.  Сама                                 - 2 - терминология - "нормативный акт",  "законодательство в широком смысле" - как бы стирала грань между законом и актами  подзаконной силы. В ус- ловиях командно-административной системы такой подход вел к тому,  что верховенство закона  на  практике  превращалось  в своеобразную ширму, призванную скрыть реальную подчиненность закона актам  нормотворчества правящей партии и бюрократического аппарата.      Одной из причин  недостаточной  теоретической  разработки  данной проблемы являются многозначность и нечеткость самого понятия источника права. С.Ф.  Кечекьян отмечал,  что оно "принадлежит к числу  наиболее неясных в теории права. Не только нет общепризнанного определения это- го понятия, но даже спорным является самый смысл, в котором употребля- ются слова "источник права".  Ведь "источник права" - это не более как образ, который скорее должен помочь пониманию,  чем дать понимание то- го, что  обозначается этим выражением." 54 0 В самом деле,  под источником права понимают и материальные условия жизни общества (источник права в материальном смысле),  и причины юридической обязательности нормы (ис- точник права в формальном смысле), и материалы, посредством которых мы познаем право  (источник  познания права).  Кроме того,  ряд авторов - отечественных и зарубежных - выделяют исторические источники права.  В условиях такой многозначности использование данного понятия в качестве научной категории связано с серьезными проблемами. 55      В 60-е  годы  ряд  авторов  предлагали заменить понятие "источник права" понятием "форма права",  которое, по их мнению, позволяло вести исследование права  более глубоко и всесторонне. 56 0 Такая позиция не по- лучила широкой поддержки. В частности, в отраслевых юридических науках термин "источник права" сохранил свое значение. Со временем и в теории права происходит восстановление в "правах гражданства"  старого  поня- тия. 57      При употреблении понятия "источник права" обычно  под  ним  стали понимать юридический источник права (источник права в формальном смыс- ле). Поэтому весьма распространен прием,  когда в выражении "источники права" между этими словами в скобках добавляется уточнение - "формы".      В своей работе мы постараемся осветить данную  проблему, опираясь на последние разработки ученых.                                 - 3 -              2Глава 1. 0      _ 1 Понятие и виды источников права.      В научной и учебной литературе источниками права традиционно счи- тают нормативные правовые акты,  санкционированные обычаи  и  судебные (или административные)  прецеденты.  Вместе с тем в последние годы ис- точником права стали называть не только внешнюю форму выражения права, но и социальные предпосылки (общественные отношения), субъекта правот- ворчества (государство),  его деятельность, организационные формы при- нятия нормативного правового акта (акт волеизъявления, правотворческое решение).      Возникшее терминологическое неудобство можно было разрешить,  за- менив термин "источник" (в смысле форма права) непосредственно  терми- ном "форма права".  Для того, чтобы уяснить понятие формы права, необ- ходимо хотя бы в самых общих чертах остановиться на категории  "форма" - одной из центральных и сложнейших в философии. Парной категорией для нее выступает философская категория - "содержание" (определенная  сто- рона целого,  представленного в единстве всех составных элементов объ- екта, его свойств,  связей, состояний, тенденций развития). Форма есть способ существования, выражения и преобразования содержания.      Различают внутреннюю и внешнюю форму явления.  Когда термин "фор- ма"  употребляется  для обозначения внутренней организации содержания, то он связан с понятием структуры.      При относительном единстве содержания и формы, первое представля- ет собой подвижную, динамичную сторону целого, а форма охватывает сис- тему устойчивых связей предмета. Возникающее порой в ходе развития не- соответствие содержания и формы в конечном счете разрешается  "сбрасы- ванием" старой и возникновением новой формы, адекватной развивающемуся содержанию. 58 0      В праве  категорией формы охватываются два значения:  а) правовая форма; б) форма самого права.       1Правовая форма 0 - вся правовая реальность. В этом случае речь идет о правовых явлениях, опосредующих экономические, политические, бытовые и иные  фактические  отношения.  Понятие  правовой (юридической) формы применимо, когда раскрывается связь права (или любого правового  явле- ния) с иными социальными образованиями, процессами и отношениями.       1Форма права 0 - это форма именно права как  отдельного  явления,  и соотносится она  только с содержанием права.  Ее назначение - упорядо-                                 - 4 - чить содержание права,  придать ему свойства  государственно-властного характера. Выделяют внешнюю и внутреннюю формы права.      Внутренняя форма права - это структура и  связи.  К  ней  относят систему права, горизонтальную и вертикальную структуры соподчиненности всех ее элементов. Относительно внешней формы права в современной оте- чественной юридической литературе не сформировалось единого понимания, что вероятнее всего связано с неоднозначной трактовкой различными  ав- торами уже самого содержания права.  Иногда,  к примеру, полагают, что содержание права составляет государственная воля,  а форма права - это юридические нормы. Думается, однако, что более близки к истине те уче- ные, которые содержанием права признают не государственную волю (это - сущность его!), а юридические нормы, и в этой связи формой именуют 1 ис-  1точники права 0. Правовая норма это не форма права, а самое право. 59      Как уже отмечалось в юридической литературе,  термин "источник" в смысле формы выражения норм права получил широкое распространение,  он достаточно удобен  и образно показывает,  что нормативный правовой акт содержит правовые нормы и из него как из источника берутся  ("черпают- ся") сведения о содержании правовых норм. 510       1Источники права 0 - обстоятельства,  питающие появление и  действие права. Термин "источник права" юриспруденции известен давно. Еще римс- кий историк Тит Ливий назвал законы XII таблиц источником  всего  пуб- личного и частного права.  Слово "источник" в этой фразе употреблено в смысле корня, из которого выросло могучее дерево римского права.      Принято выделять: а) источник права в материальном смысле; б) ис- точник права в идеальном смысле (ранее это называлось -  в  "идеологи- ческом смысле"); в) источник права в юридическом (формальном) смысле.      Источником права в 1 материальном смысле 0 являются развивающиеся об- щественные отношения. К ним относятся способ производства материальной жизни, материальные условия жизни общества,  система экономико-хозяйс- твенных связей, формы собственности как конечная причина возникновения и действия права.      Под источником права 1 в идеальном смысле 0 понимают правовое  созна- ние.      Когда же говорят об источниках 1 в юридическом смысле 0,  то имеют  в виду различные  формы  (способы)  выражения,  объективизации  правовых норм. Таким образом,  под  1источниками права в юридическом смысле 0 пони- маются 1 формы выражения, объективизации нормативной государственной во-  1ли. Это и есть внешняя форма права в истинном значении термина.  Форма                                 - 5 -  1права показывает, каким способом 0 государство создает, фиксирует ту или иную правовую норму и в каком виде (реальном образе) эта  норма,  при- нявшая объективный характер,  доводится до сознания членов общества. 511 Следовательно, внешнюю форму права можно определить как способ сущест- вования, выражения и преобразования правовых норм.      Отдельные ученые (Н.Г.Александров,  Л.Р.Сюкияйнен) относят к  ис- точникам права  в  формальном смысле деятельность государства по уста- новлению правовых норм либо административные  и  судебные  прецеденты. При этом  формы  выражения таких норм рассматриваются как формы,  а не как источники права. 512      Для обозначения  форм  выражения  правовых норм целесообразно ис- пользовать термин "источник норм права" 513 0,  тогда  "источником  права" можно обозначать социальные условия и предпосылки права,  а "юридичес- ким источником" (Р.О.Халфина) - правотворческое решение  компетентного органа о  принятии,  изменении или отмене нормативного правового акта, правовых норм. 514 0 Смысл данного разграничения в том,  что правотворчес- кое решение не сливается с самим нормативным правовым актом.      После рассмотрения терминологического аспекта проблемы источников (форм) права  следует  обратить внимание на их классификацию и видовую характеристику. Известны следующие основные виды форм права.       1Правовой обычай 0 исторически был первым источником права,  регули- ровавшим отношения в период становления государства. Вообще под обыча- ем понимается  правило поведения,  сложившееся на основе постоянного и единообразного повторения  данных  фактических  отношений. 515 0  Правовым обычай становится после того, как получает официальное одобрение госу- дарства. Дошедшие до нас крупные  законодательные  памятники  прошлого (Законы Ману, Русская правда) - это сборники правовых обычаев.      Природа правового обычая характеризуется следующими  особенностя- ми. Он, как правило, носит локальный характер, т.е. применяется в рам- ках сравнительно небольших общественных групп людей.  Юридические обы- чаи часто тесно связаны с религией.  В Индии,  например, обычное право входит в структуру индусского права.      Правовой обычай отличается определенность правила,  непрерывным и единообразным характером его соблюдения. Нормы правового обычая неред- ко выражаются в пословицах, поговорках, афоризмах.      Не следует полагать, что правовые обычаи - архаичное явление, по- терявшее в настоящее время всякое значение. Как свидетельствуют новей- шие исследования, правовые обычаи широко применяются при регулировании                                 - 6 - общественных отношений  (особенно  земельных,  наследственных,  семей- но-брачных) в государствах Африки,  Азии, Латинской Америки. Отдельные обычаи, вошедшие  в древние законы той или иной страны,  действуют без изменений до сих пор.  Например,  в Таиланде по сей день бытует закон, определяющий условия  развода  супругов,  выработанные  еще в процессе формирования обычаев. Муж и жена в присутствии свидетелей одновременно зажигают по свече одинаковых размеров.  Тот из супругов, чья свеча до- горит первой,  должен покинуть дом, не взяв с собой ничего из имущест- ва. 516       1Правовой обычай - это обычай,  применение которого обеспечивается  1санкцией государства. 0  Его следует отличать от обычая, представляющего собой моральную норму,  религиозное правило,  нравы.  Санкционирование обычая может осуществляться путем восприятия его судебной, арбитражной или административной практикой. Решение государственного органа, в ко- тором применен обычай, признается соответствующим государством и может быть принудительно исполнено.      Обычай по природе своей носит консервативный характер. Он закреп- ляет то,  что сложилось в результате длительной общественной практики. Нередко обычай отражает обывательские  предрассудки, расовую и религи- озную нетерпимость, исторически сложившееся неравноправие полов. Такие обычаи в  целях социальной безопасности и личного благополучия граждан государство вполне оправданно запрещает.      Государство к различным обычаям относится по-разному: одни запре- щает, другие одобряет и развивает.  Более или менее длительное сущест- вование правовых  обычаев можно ожидать лишь в некоторых сферах право- вого регулирования,  например, при регулировании внешней торговли. Из- вестно лишь несколько статей Кодекса торгового мореплавания, в которых учитывается действие обычаев порта или международных обычаев  морепла- вания (ст.134  КТМ  РФ устанавливает:  "Срок,  в течение которого груз должен быть погружен на судно,  определяется соглашением сторон, а при отсутствии такого соглашения - сроками,  обычно принятыми в порту пог- рузки".). В других актах иногда встречаются ссылки на деловые  обыкно- вения. При этом следует отметить,  что содержание обычной нормы не по- лучает прямого текстуального закрепления в законе или ином нормативном акте 517 0. Вряд ли прав и С.Л.Зивс,  утверждая, что наше законодательство вообще не знает правового обычая 518 0. Отечественное законодательство до- пускает использование  в  юридической  практике  обычаев.  Государство санкционирует лишь те обычаи,  которые не противоречат,  согласуются с                                 - 7 - его политикой,  с  нравственными  основами  сложившегося образа жизни. Обычаи, противоречащие государственно властвующей политике,  общечело- веческой морали, как правило, запрещаются законом. Например, в Уголов- ном кодексе России есть статьи,  запрещающие такие пережитки  родового быта и  феодально-байского отношения к женщине,  как калым за невесту, похищение ее. Это оправданная мера, хотя, как известно, пока не совсем эффективная.      Развитие права России вряд ли должно идти по пути  официально-си- лового исключения из системы источников обычаев. Видимо, вскоре следу- ет ожидать появления новых рыночных обычаев,  которые будут  регулиро- вать отношения до и вместе с юридическими нормами.      В международном праве обычай представляет собой не  только  форму выражения традиционных норм,  но и важный способ создания новых юриди- ческих обязательных правил поведения государств в тех  вновь  появляю- щихся областях межгосударственных отношений, которые требуют правового регулирования. Он является современным и активно  функционирующим  ис- точником права.  Поэтому следует иметь в виду,  что концепция обычая в том виде,  как она применяется в международной практике и рассматрива- ется в доктрине международного права,  имеет мало общего с представле- ниями об обычае,  основанными на особенностях этого источника во внут- ренних, национальных системах права 519 0.  И с теоретической, и с практи- ческой точек зрения необходимо отличать обычай  как  процесс  создания норм международного права от обычая - результата этого процесса,  т.е. юридически обязательного правила поведения,  сложившегося  в  межгосу- дарственной практике.       1Правовой прецедент. 0  Прецедентом является такое поведение власти, которое имело место хотя бы один только раз, но может служить примером для следующего поведения этой власти.  Иными словами, 1  правовой преце-  1дент -  это решение юрисдикционных и административных органов по конк-  1ретному делу,  которое впоследствии принимается за общее  обязательное  1правило при разрешении всех аналогичных дел. 0  Различают судебный и ад- министративный прецедент.      При прецедентной  форме права судебные (а иногда и административ- ные) органы фактически обладают властью создавать новые правовые  нор- мы. Право в подобных случаях неизбежно отличается крайней сложностью и запутанностью, что,  безусловно,  может облегчать произвол со  стороны недобросовестных должностных лиц.  В силу разных причин теория и прак- тика социалистического типа права не признавали и не  признают  преце-                                 - 8 - дентную форму права.  Официальная доктрина стояла на позиции - при ре- жиме социалистической законности судебные  и  административные  органы должны применять право,  а не творить его 520 0. Традиции, конечно, сильно довлеют над умами. Но надо разобраться - такая ли уж отсталая это фор- ма права? Англия до сих пор не без успеха использует ее. Без сомнения, в ней есть и положительные моменты. Надо изучить - в каких сферах, при каких условиях ее можно использовать в современной России.      Результатом правоприменительной деятельности нередко является вы- работка правоположений, для которых характерна известная степень обоб- щенности и обязательности. 1  Правоположения 0 - концентрированное выраже- ние юридической практики.  В силу этого они в состоянии компенсировать естественное отставание норм права от динамики общественных отношений, могут устранять противоречия между относительным "консерватизмом" пра- ва и изменчивостью общественной жизни.  В конечном счете разумное  ис- пользование правоположений обеспечивает стабильность правопорядка, ук- репляет законность, придает устойчивость проводимой государством поли- тике.      Полагаем, что правоположения юридической практики являются преце- дентным правом. Следует подумать и о том, чтобы официально придать ру- ководящим разъяснениям Пленума Верховного Суда РФ форму  прецедентного права. Для этого надо тщательно "выписать" пределы их действия,  усло- вия (после надлежащей апробации) "перелива" в нормы права 521 0.       1Юридическая наука 0 (правовая доктрина) на определенных этапах раз- вития права тоже служит его формой.  Так,  наиболее выдающимся римским юристам предоставлялось право давать разъяснения, обязательные в даль- нейшем для судов. В английских судах трактаты известных юристов (Брак- тон, Гленвиль)  были  источниками права,  на которые широко ссылались. Однако не следует полагать,  что этот источник права ушел в небытие. В настоящее время  продолжает  выступать  в качестве формы права мусуль- манско-правовая доктрина,  что подтверждается законодательством арабс- ких стран.  Например, семейное законодательство Египта, Сирии, Судана, Ливана предусматривает,  что в случае молчания закона судья  применяет "наиболее предпочтительные  выводы  толка  Абу Ханифы" 522 0.  Был период, когда и религиозные трактаты выступали формой права.  Интересно  отме- тить, что  в английских судах при вынесении некоторых судебных решений можно и до сих пор встретить ссылки на научные труды  отдельных  юрис- тов, хотя  источниками права они уже не признаются.  Эти ссылки приво- дятся как  дополнительная  аргументация,  элемент  формирования   воли                                 - 9 - судьи, часть мотивации приговора или решения суда.      В российском государстве юридическая наука имеет большое значение для развития  правовой  практики,  совершенствования законодательства, правильного толкования закона,  но  официальным  источником  права  не признается. Но  судебные  и административные акты не используют ссылки на труды ученых-правоведов.  Это еще одно вредное последствие  тотали- тарной государственной системы,  укрепившейся у нас, когда только акты государственной власти имели силу,  а все остальные документы и источ- ники относились  к  разряду вспомогательных и несущественных.  Мировой опыт свидетельствует,  что значение правовой доктрины как  формального источника права  падает,  но ее роль в качестве неформального элемента правообразования растет 523 0.      Роль правовой доктрины как жизненного источника права проявляется в том, что она создает понятия и конструкции, которыми пользуется пра- вотворческий орган. Именно юридическая наука вырабатывает приемы и ме- тоды установления, толкования и реализации права. К тому же сами твор- цы права не могут быть свободны от влияния правовых доктрин: более или менее осознанно,  но им приходится становиться на сторону той или иной юридической концепции, воспринимать ее предложения и рекомендации.       1Договоры нормативного содержания - это совместные юридические ак-  1ты, выражающие   взаимное  изъявление  воли  правотворческих  органов,  1встречное принятие на себя каждым из них юридических обязанностей. 0 Это такие документы,  в которых содержится волеизъявление сторон по поводу прав и обязанностей,  устанавливается их круг и последовательность,  а также закрепляются добровольное согласие выполнять принятые обязатель- ства. Имеют широкое распространение  в  конституционном,  гражданском, трудовом, экологическом праве.      Для признания договора источником права требуется,  чтобы он  со- держал юридические нормы. Историческими примерами договора нормативно- го содержания в советском праве могут служить Договор  об  образовании Закавказской советской  республики  (1922 г.),  Договор об образовании СССР (1922 г.),  Федеративный договор (Договор о разграничении предме- тов ведения  и  полномочий между федеральными органами государственной власти Российской Федерации и органами власти республик в составе Рос- сийской Федерации, 1992 г.).      В области трудового права  значительную  роль  продолжают  играть коллективные договоры.  Согласно ст.7 Кодекса законов о труде РФ, кол- лективный договор -  правовой  акт,  регулирующий  трудовые,  социаль-                                 - 10 - но-экономические и  профессиональные  отношения  между руководителем и работниками на предприятии, в учреждении, организации.      Следует подчеркнуть, что договорное право - юридический фундамент динамичной и  расширяющейся  системы  свободного  предпринимательства. Принятый 11  марта 1992 г.  Закон Российской Федерации "О коллективных договорах и соглашениях" один из наиболее значимых актов, цельно регу- лирующий взаимоотношения предпринимателей и наемных работников.      В качестве основной формы права выступает договор в международном праве. Международный  договор  -  это явно выраженное соглашение между государствами и другими субъектами международного  права,  заключенное по вопросам,  имеющим для них общий интерес, и призванное регулировать их взаимоотношения путем создания взаимных прав и обязанностей. Статья 2 Венской конвенции о праве международных договоров содержит норматив- ное определение этого источника:  "Договор означает международное сог- лашение, заключенное  между государствами в письменной форме и регули- руемое международным правом,  независимо от того,  содержится ли такое соглашение в  одном  документе,  в двух или нескольких связанных между собой документах,  а также независимо от  его  конкретного  наименова- ния" 524 0.      Примером международного-правового договора нового типа может слу- жить принятый 12 сентября 1990 г.  Договор об окончательном урегулиро- вании в отношении Германии,  согласно которому "объединенная  Германия будет включать территорию Германской Демократической Республики, Феде- ративной Республики Германия и всего Берлина".      Нормативно-правовые договоры - проявление нормативной саморегуля- ции. Но нельзя забывать, что первичным юридическим источником развития договорных форм, придания им законной силы выступает нормативно-право- вой акт, а конкретнее диспозитивные нормы права 525 0. Например, Гражданс- кий кодекс РФ (ст.ст. 160-167, 255, 295, 350) закрепляет формы и общие условия договоров,  ст.22 Закона Российской Федерации  от  27  декабря 1991 г. "О средствах массовой информации" фиксирует содержание догово- ра между соучредителями средства массовой информации.      У договорной формы права перспективное будущее.  Ведь если предс- тавлять источники права в  виде  социального  взаимодействия,  то  оно должно быть  прежде  всего  добровольно-согласительным,  а не формаль- но-принудительным.       1Нормативно-правовой акт 0 - одна из основных,  наиболее совершенных внешних форм права.  Это государственный акт  нормативного  характера.                                 - 11 - Нормативные акты содержат юридические основания (нормы права) для раз- решения индивидуальных дел. Нормативно-правовой акт выступает не толь- ко источником в юридическом смысле,  но и фактическим источником:  это тот резервуар, из которого люди черпают сведения о юридических нормах. Кратко, 1  нормативный акт 0 можно определить как 1 акт правотворчества, со-  1держащий нормы права 0.  Подробнее о нормативно-правовом акте мы погово- рим во 2 главе.      Новое правопонимание неизбежно ведет к иной трактовке форм(источ- ников) права.  Саморегулирование  присуще всем известным формам права. Вот почему имеется потребность относить к формам права нормы саморегу- ляции 526 0. Это  такие виды форм права,  которые приняты с использованием институтов прямой демократии (решения референдума, народного собрания, собрания трудового коллектива).       1Референдум - всенародное голосование по какому-либо важному  воп-  1росу государственной  и  общественной жизни. 0  Не следует его путать со всенародным обсуждением.  Это - возможный, но не обязательный этап ре- ферендума. В определенном смысле синонимом референдума выступает поня- тие "плебесцит" 527 0.  Акт референдума - демократическая форма права.  Но это не дает оснований рассматривать его как лучший способ для выработ- ки оптимальных решений при любых и всяких условиях.      Референдумы бывают общегосударственные,  республиканские, местные (локальные).  В  соответствии  со  ст.  10  Закона  РФ  о  референдуме (1990 г.),  референдум назначается по требованию: не менее одного мил- лиона граждан РФ, имеющих право на участие в референдуме; не менее од- ной трети от общего числа народных депутатов РФ.  Согласно ст.35 Зако- на, "решения по вынесенным на референдум вопросам считаются принятыми, если за них проголосовало более половины граждан,  принявших участие в референдуме". Изменение либо отмена решения,  принятого  референдумом, производится только референдумом (ст.37 Закона).      Характеризуя роль  общегосударственного  референдума,  необходимо особо подчеркнуть, что это мера исключительная и требует осторожного с ней обращения.  Он является средством урегулирования трудных вопросов, которые не могут быть решены парламентским путем.      Мы рассмотрели виды источников права принятых юридической наукой. В следующей главе мы подробно осветим вопрос "Виды нормативно-правовых актов".                                 - 12 -          2Глава 2. 0    _ 1 Особенности нормативно-правового акта как             _ 1источника . 0  _ 1права. Виды нормативно-правовых актов.      Как уже  упоминалось выше, 1  нормативно-правовой акт 0 - одна из ос- новных, наиболее совершенных внешних форм  права.  Нормативно-правовые акты - это предписания субъектов правотворчества, содержащие юридичес- кие нормы.      Нормативно-правовые акты  -  основной  источник права не только в Российской Федерации. Они стали таковыми в настоящее время практически во всех правовых системах мира,  даже там, где исторически господство- вал правовой обычай и судебный (административный) прецедент.      По сравнению  с  правовым  обычаем  и судебным (административным) прецедентом нормативно-правовой акт как источник права обладает  боль- шими преимуществами:  исходит от строго определенных - правотворческих органов и лиц, наделенных строго определенной компетенцией; принимает- ся в четко обозначенном порядке;  имеет установленную форму и реквизи- ты, порядок вступления в силу и сферу действия;  может быть быстро из- менен в зависимости от социальных потребностей.      Нормативно-правовым актам присущ ряд особенностей.  Они,  во-пер- вых, имеют государственный характер.  Государство наделяет органы, ор- ганизации, должностных лиц правом готовить и принимать нормативно-пра- вовые акты,  т.е.  правотворческой компетенцией. Оно же обеспечивает и реализацию принятых нормативно-правовых актов,  включая и принудитель- ное воздействие на лиц, уклоняющихся от их исполнения. Государственным характером нормативно-правовые акты отличаются  от  нормативных  актов общественных организаций (уставы партий, общественно-политических дви- жений).      Во-вторых, нормативно-правовые акты принимаются не всеми, а стро- го определенными субъектами,  специально уполномоченными на  то  госу- дарством. При  этом каждый субъект правотворческой деятельности связан рамками своей компетенции. Министр, например, может издать нормативный приказ, но не уполномочен на принятие указа или постановления.      В-третьих, указанные акты принимаются с соблюдением  определенной процедуры (особенно  это  относится к законодательным актам),  а также требований к содержанию и форме и представляют собой акт-документ.      В-четвертых, они  имеют временные,  пространственные и субъектные                                 - 13 - пределы действия.      В-пятых, всегда содержат юридические нормы.  Наличие в этих актах юридических норм и делает их нормативными, общеобязательными 528 0.      В этой связи нормативно-правовые акты следует отличать от индиви- дуальных и интерпретационных актов.      Индивидуальные правовые  акты - это акты государственных органов, негосударственных организаций,  должностных лиц, выражающие решение по конкретному юридическому делу (приговор или решение суда, приказ руко- водителя предприятия или учреждения и др.).  Индивидуальные акты - это акты применения  права,  поэтому их называют еще правоприменительными. Они имеют,  как правило, разовое применение, адресуются конкретным ли- цам или организациям и обязательны для исполнения только ими.      В отличие от индивидуальных, нормативно-правовые акты имеют обще- обязательный характер и отличаются неконкретностью адресата, т.е. обя- зательны не для отдельного конкретного лица,  а для всех субъектов, на которых они распространяются. Действуют нормативно-правовые акты отно- сительно долгое время и не исчерпывают себя фактами  их  применения  - применяться они могут бесчисленное множество раз при наличии необходи- мых для этого предпосылок.      Нормативно-правовые акты  следует также отличать от интерпретаци- онных актов, т.е. актов разъяснения (толкования) норм права. От норма- тивно-правовых последние отличаются тем,  что не содержат новых юриди- ческих норм, а лишь разъясняют существующие.      Нормативно-правовой акт  - понятие собирательное,  оно охватывает самые разнообразные нормативные государственные предписания. Норматив- но-правовые акты  целесообразно  классифицировать  по трем основаниям: юридической силе, сфере действия и субъектам, их издающим.       1По юридической  силе 0  различают:  з а к о н ы - акты,  обладающие высшей юридической силой,  и  п о д з а к о н н ы е  а к т ы  -  акты, основанные на законах и им не противоречащие.  Абсолютно все норматив- но-правовые акты, кроме законов, являются подзаконными.       1По сфере  действия 0  выделяются  акты  внешнего и акты внутреннего действия.      Акты  в н е ш н е г о  действия  охватывают  всех субъектов, кому они адресованы - организации и лиц,  независимо от их трудовой и  слу- жебной деятельности. Это, например, российский закон "Об основах нало- говой системы в РФ" 1991 г., "О залоге" 1992 г.      Нормативно-правовые акты  внутреннего  действия  касаются  только                                 - 14 - субъектов, входящих в состав определенного  министерства  (ведомства), организации или проживающего на той или иной территории.  Причем такие акты могут приниматься не только министерствами и нижестоящими субъек- тами правотворчества,  но и высшими органами власти и управления. При- мером может служить Закон "О милиции" 1991 г.,  принятый Верховным Со- ветом России,  "Положение  о  службе в органах внутренних дел РФ" 1992 г., утвержденное Верховным Советом России. Актами внутреннего действия являются также многочисленные локальные предписания, разрабатываемые и принимаемые предприятиями и действующими  в  их  рамках,  предписания, применяемые только на определенной территории (область,  край,  районы Крайнего Севера и т.д.).       1По субъектам,  издающим   0(принимающим)   1нормативно-правовые акты 0, последние подразделяются на акты: референдума, органов государственной власти, Президента,  органов управления, должностных лиц государствен- ных и негосударственных организаций.  Виды нормативно-правовых  актов, определяемых субъектами правотворчества,  довольно изменчивы и зависят от существующей на тот или иной момент структуры государственных орга- нов 529 0.      При этом следует иметь в виду акты, принятые одним органом, и ак- ты, разработанные  и  принятые  совместно несколькими государственными органами.      Последний вид  нормативно-правовых  актов принимается по вопросам общего ведения, совместной деятельности. Таковы совместные приказы Ми- нистерства внутренних  дел  и  Министерства  безопасности  по борьбе с преступностью, особенно с организованными ее формами,  совместные при- казы Министерства внутренних дел и Министерства путей сообщения о сох- ранности грузов и др.      С нормативно-правовыми актами тесно связано понятие законодатель- ства, которым широко оперируют юридическая наука и правоприменительная практика, трактуя его содержание весьма неоднозначно.       1Законодательство - совокупность нормативно-правовых актов, издан-  1ных высшими органами государственной власти и управления.      Часто к законодательству относят все без  исключения  нормативные акты, в том числе ведомственные и акты местных органов власти и управ- ления. Таково же понимание законодательства и в обиходе. Наиболее вер- ным представляется такое понимание законодательства,  когда к нему от- носятся акты высших органов государственной власти и управления. Зако- нодательство Российской Федерации в этом случае представляет собой со-                                 - 15 - вокупность: 1) законов и иных нормативных актов,  принимаемых  высшими представительными органами России, т.е. органами законодательной влас- ти; 2) указов Президента РФ; нормативных актов Совета Министров - Пра- вительства РФ.      Российское законодательство делится на определенные блоки в зави- симости от сфер регулируемых им общественных отношений. По этому осно- ванию выделяются гражданское законодательство,  административное зако- нодательство, уголовное  законодательство  и  другие отрасли законода- тельства.      Такое деление  совпадает с делением системы права на отрасли,  но полного совпадения здесь не наблюдается. Например, нет отрасли права - капитальное строительство,  но  есть  законодательство  о  капитальном строительстве.      Итак, главенствующую роль в системе нормативно-правовых актов за- нимает закон.       1Закон 0 - это нормативно-правовой акт, издаваемый высшим представи- тельным органом государственной власти и обладающий высшей юридической силой.      Можно указать на такие виды законов, которые действуют в Российс- кой Федерации:  Основной Закон или Конституция, конституционные законы и обычные законы.      В свою  очередь  эти  законы  различаются по сфере действия.  Они классифицируются на общефедеральные и законы субъектов Федерации. Если первые  регулируют  общественные отношения,  имеющие значение для всей Российской Федерации, то вторые действуют только в пределах территории субъектов, входящих в Российскую Федерацию.      Действие законов РФ на территории всех субъектов Российской Феде- рации является  выражением  единства  общефедеральной  государственной власти на всей территории Российской Федерации.      Действие законов на всей территории Российской Федерации отличает законы от ряда других актов Федерального Собрания,  регулирующих поря- док его  внутренней  деятельности или закрепляющих персональный состав подчиненных ему органов.      Законы РФ  являются  высшим императивным выражением и воплощением государственной воли российского общества.  Этим обусловлена их высшая юридическая сила по сравнению со всеми другими актами 530 0.       1Конституция 0 представляет собой основной закон  государства,  зак- репляющий основополагающие общественные отношения, определяющие способ                                 - 16 - существования государства, общества, граждан.      Конституция является  юридической  базой всего текущего законода- тельства.      Конституционные законы  вносят изменения и дополнения в конститу- цию. Поэтому для их принятия необходимо квалифицированное  большинство голосов - не менее 2/3 голосов депутатов парламента.       1Обычные законы 0, хотя и регулируют важные сферы общественных отно- шений, но не вносят изменений и дополнений в конституцию.  Поэтому для их принятия требуется простое большинство голосов  парламентариев  (50 процентов плюс 1).       1Постановления парламента 0 отличаются от законов тем,  что они, как правило, принимаются по частным вопросам,  ранее урегулированным зако- нами.      Все последующие  нормативно-правовые акты государства издаются на основе, в соответствии и во исполнение законов, т.е. имеют подзаконный характер. Поэтому  нормативно-правовые  акты по юридической силе можно классифицировать на 1 законодательные  0и  1подзаконные 0.       1Указы президента 0  Российской  Федерации  занимают  главенствующее место среди подзаконных актов, ибо Президент, в соответствии с Консти- туцией Российской  Федерации и федеральными законами,  "определяет ос- новные направления внутренней и внешней политики государства". В отли- чие от закона, который всегда является нормативно-правовым актом, ука- зы президента могут носить и ненормативный характер.      Нормативные указы  президента - подзаконные акты.  Они издаются в пределах, установленных конституцией и законами.  Вместе с  тем  указы характеризуются преобладающей  юридической  силой по отношению ко всем иным подзаконным актам.  Юридическая природа указа президента обуслов- ливается прежде  всего тем, что это акт главы государства, являющегося гарантом конституции, прав и свобод человека и гражданина.      Нормативные указы,  как  и законы следует различать в зависимости от того,  каким президентом они изданы и на какой территории они дейс- твуют. На этом основании указы подразделяются на два виды:  указы Пре- зидента Российской Федерации и указы президентов республик, входящих в состав Российской Федерации.      Наиболее важными среди всех остальных подзаконных актов  являются постановления Совета Министров РФ, советов министров республик, входя- щих в Российскую Федерацию.      Совет Министров  РФ  осуществляет исполнительную власть и состоит                                 - 17 - из Председателя правительства, заместителей Председателя правительства и Федеральных министров.      Его акты издаются на основе и во исполнение законов и указов Пре- зидента РФ. Они обязательны к исполнению на всей территории Российской Федерации, и им должны соответствовать акты всех  нижестоящих  органов исполнительной власти.      К подзаконным нормативно-правовым актам относятся  приказы,  инс- трукции, инструктивные  письма  и постановления министерств и ведомств (комитетов) Российской Федерации,  республик,  входящих в  состав  РФ. Нормативные акты министерств и ведомств (комитетов) действуют в преде- лах их полномочий и носят строго подзаконный характер.      Таким образом, нормативно-правовые акты представительных и испол- нительных органов государственной власти не  только  республик,  но  и всех иных  субъектов  Российской Федерации обладают особой юридической силой на своей территории.  Они обязательны к исполнению всеми гражда- нами.                                 - 18 -          2Глава 3. 0    _ 1 Понятие систематизации нормативно-правовых                             _ 1актов и ее виды.      Систематизация нормативно-правовых  актов  -  это деятельность по упорядоченному объединению нормативных актов,  приведению их в опреде- ленную систему.      В юридической литературе традиционно различают два вида  система- тизации - кодификацию и инкорпорацию.      Под 1 кодификацией 0 понимается такое упорядочение правовых норм, ко- торое сопровождается  переработкой  их  содержания,  с отменой одних и принятием других норм права, т.е. это - систематизация в процессе пра- вотворчества. Кодификация  не  укладывается в рамки систематизации,  а представляет собой самостоятельную,  причем основную форму  совершенс- твования законодательства.      Главное назначение кодификации заключается в  ее  правотворческой функции; функцию  систематизации  правовых  норм  она выполняет в ходе правотворчества лишь попутно.      Кодификация состоит либо в разработке нового, ранее в системе за- конодательства не существовавшего акта, либо в такой переработке ранее действовавшего акта,  которая приводит к появлению принципиально иного законодательного предписания.  В процессе кодификации отменяются уста- ревшие юридические нормы, разрабатываются новые, устраняются пробелы в законодательстве и противоречия между нормативно-правовыми актами.      Кодификация осуществляется  только в официальном порядке и строго определенными государственными правительственными  органами.  Наиболее интенсивная кодификация  связана  с определенными этапами развития об- щества, с существенными изменениями общественных отношений,  требующих иной, принципиально новой юридической оценки.      Результатом кодификации могут быть следующие виды актов.      [1] 1 Основы  законодательства 0.  В  бывшем союзном государстве этот вид кодифицированного акта играл исключительно большую роль -  с  него начинался процесс правового регулирования общественных отношений в той или иной сфере. На базе Основ разрабатывались республиканские кодексы.      Сохраняют свое значение Основы как вид кодифицированного акта и в Российской Федерации.  Федеративный договор 1992 г. устанавливает, что по вопросам, отнесенным к совместному ведению федеральных органов РФ и                                 - 19 - органов государственной власти республик  в  составе  РФ,  федеральные власти издают Основы законодательства, в соответствии с которыми орга- ны власти республик в составе РФ осуществляют собственное правовое ре- гулирование, включая принятие законов и иных правовых актов 531 0.      [2] 1 Кодекс 0 (лат. codex - собрание законов) - кодифицированный за- конодательный акт,  объединяющий  в  строго определенном порядке нормы права, регулирующие какую-либо отрасль (сферу) общественных отношений. Наиболее традиционны кодексы по отраслям права:  Гражданский,  Уголов- ный, Жилищный,  Гражданско-процессуальный,  Уголовно-процессуальный  и др.      Кроме отраслевых,  отечественному законодательству известны комп- лексные, межотраслевые кодексы, т.е. содержащие нормы различных отрас- лей права.  На территории Российской Федерации продолжают  действовать бывшие союзные кодексы: Воздушный, Торгового мореплавания и др.      [3] 1 Устав 0 - кодифицированный акт, содержащий нормы, которые регу- лируют деятельность определенных ведомств,  министерств, организаций в той или иной сфере управления.  Еще сохраняют свое значение  многочис- ленные уставы  о  дисциплине (Дисциплинарный устав органов  внутренних дел, Дисциплинарный устав вооруженных сил и др.).       1Положение 0 -  сводный  кодифицированный акт,  определяющий порядок образования, структуру,  задачи,  функции и  компетенцию  определенной системы (или подсистемы) государственных органов.      Положение - пожалуй, наиболее распространенный вид кодифицирован- ного акта.  Оно  утверждается  определенными правотворческими органами или должностными лицами.  Например,  "Положение  о  военно-техническом сотрудничестве Российской Федерации с зарубежными странами" утверждено Указом Президента 12 мая 1992 г., "Положение о государственной автомо- бильной инспекции  Министерства  внутренних  дел Российской Федерации" утверждено постановлением Правительства 28 мая 1992 г. и др.      В результате  кодификационной  работы  появляются  многочисленные нормативно-правовые акты,  которые постепенно устаревают, наслаиваются один на другой,  вступают во взаимное противоречие. Существует поэтому необходимость в постоянной работе по упорядочению нормативно-правового материала, по  расчистке,  согласованию  новых  юридических норм с уже действующими. Эта деятельность и есть систематизация.       1Систематизация нормативно-правовых актов - это обработка,  приве-  1дение их в единую, согласованную систему.      Систематизация существует в формах инкорпорации и консолидации.                                 - 20 -       1Инкорпорация 0 есть упорядочение нормативных актов без  переработки содержания норм права,  т.е. систематизация вне пределов правотворчес- кого процесса.      Главное назначение инкорпорации - упорядочение нормативных актов. Правда, инкорпорация может оказывать воздействие и на правотворчество, особенно когда в процессе инкорпорации выявляются потребности проведе- ния содержательной переработки правовых норм или  издания  новых  норм права 532 0. Тем не менее ее главное назначение состоит в упорядочении,  в приведении в систему действующих нормативных актов.      Инкорпорация подразделяется на  _ официальную . и   _ неофициальную ..      Официальная инкорпорация - упорядоченное объединение  нормативных актов путем  издания компетентными органами сборников (собраний) дейс- твующих нормативных актов. Она является способом (формой) официального опубликования и  переопубликования  вступающих  в юридическую силу или уже действующих нормативных актов,  а сборники служат официальными ис- точниками достоверной правовой информации.      В рамках официальной инкорпорации могут быть выделены  ее  разно- видности по  другим основаниям.  Широко распространена 1 хронологическая инкорпорация, означающая упорядочение нормативных актов по времени  их издания. Это  -  Ведомости Верх.Совета и Собрание постановлений Прави- тельства. К хронологической инкорпорации относятся  и  хронологические собрания, действующего законодательства в субъектах Федерации.      Официальной формой хронологической систематизации нормативных ак- тов некоторых  министерств являются издаваемые ими Бюллетени норматив- ных актов.      Известна также 1  тематическая 0  официальная инкорпорация.  Она дает возможность более или менее полно объединить акты,  посвященные  одной теме, сфере  государственной деятельности или отрасли права,  что спо- собствует выявлению возможных пробелов и расхождений в правовом  регу- лировании и  облегчает  отыскание  и использование нормативных актов в юридической практике.  Например, 1  Свод законов 0 является вершиной пред- метной (тематической) инкорпорации и представляет собой собранные вое- дино и расположенные в строгом порядке законы и важнейшие  подзаконные нормативные акты.      Неофициальная инкорпорация проводится  различными  организациями, органами и лицами и носит справочно-информационный характер.       1Консолидация 0 - форма систематизации, в процессе которой ранее из- данные нормативно-правовые  акты  по  тому  или иному вопросу сводятся                                 - 21 - (объединяются) в единый акт 533 0.      Ранее действовавшие  нормативно-правовые  акты  прекращают в этой связи свое существование. Удачным примером консолидации времен бывшего Союза являлся  Указ Президиума союзного Верховного Совета от 1 октября 1980 г.  "О праздничных и памятных днях",  объединивший (а тем самым и заменивший) сорок  восемь  ранее действовавших актов по этому вопросу. Широко распространена консолидация  ведомственных  нормативно-правовых актов. Значительную  роль  она будет играть и при систематизации обще- российских нормативно-правовых актов. Уже сейчас очевидно, что разроз- ненное законодательство о налогах,  о занятости населения, безработице и безработных и другое должно быть консолидировано.      Таким образом,  систематизация нормативно-правовых актов является логическим завершением правотворчества и позволяет  создать  стройную, работающую систему законодательства.                                 - 22 -                           2З а к л ю ч е н и е.      В свете вышеизложенного можно сделать вывод,  что формы (источни- ки) права  имеют  исключительно большое значение для укрепления закон- ности в правовом государстве. Совершенство названных форм (источников) напрямую зависит  от уровня теоретических представлений о них и от ка- чества по существу всех видов юридической практики.  Юридическая наука призвана своевременно  готовить  пригодные  рекомендации  по улучшению форм права,  а практика должна умело реализовать предложения ученых  в целях создания гибкой, динамичной и эффективно функционирующей системы источников права. От качества этой системы права зависит прочность за- конности в государстве 534 0.      Каковы основные пути усовершенствования форм (источников) права в современном государстве  России?  Во-первых,  при улучшении форм права надо полнее учесть юридические традиции России,  взять лучшее из доре- волюционной правовой системы.      Во-вторых, назрела потребность в подготовке и издании специально- го закона об основных формах права.  В этом акте надлежит подчеркнуть, что сведение форм права только к нормативно-правовым актам неоправдан- но. В законе желательно с максимальной  определенностью выразить отно- шение государства к прецедентному, обычному и договорному праву.      В-третьих, в нем полезно нормативно зафиксировать "фундамент" ре- гулятивной системы государства,  главную форму права.  Так В.М.Баранов полагает, что  в правовом государстве главной формой права должен быть признан не нормативно-правовой акт вообще,  а только  один  из  них  - Конституция 535 0. При этом Конституция государства не может ограничивать- ся "цементированием" лишь правовых актов.  Все правовые  акты  и  иные формы действующего права Российской Федерации,  противоречащие Консти- туции, не должны иметь юридической силы.                                 - 23 -                          П Р И М Е Ч А Н И Я.      1. Муромцев Г.И.  Источники права (теоретические аспекты  пробле- мы).//Правоведение, 1992 г., N 2, с.23.      2. Александров Н.Г.  Понятие источника права.//Ученые труды ВИЮН. вып.VIII, М.,1946;  Кечекьян С.Ф.  О понятии источника  права.//Ученые записки МГУ. Вып.116. М.,1946.      3. Мицкевич А.В.  Акты  высших  органов  Советского  государства. М.,1967; Пяткина С.А.  О теории источников права в английской юриспру- денции.//Ученые записки ВНИИСХ. 1969. Вып.19; Смолярчук В.И. Источники советского трудового права. М.,1975; Поленина С.В. Теоретические проб- лемы системы советского законодательства. М.,1979, и др.      4. Кечекьян С.Ф. Указ.соч. С.3.      5. Муромцев Г.И. Указ.соч. С.25.      6. Зивс С.Л.  Развитие формы права в современных империалистичес- ких государствах.   М.,1960;  Шебанов  А.Ф.  Форма  советского  права. М.,1960.      7. Зивс С.Л. Источники права. М.,1982; Государство и право в раз- вивающихся странах.// Источники права. Сб.ст. М.,1985.      8. Философский энциклопедический словарь. М., 1983. С.621.      9. Общая теория права. Н.Новгород, 1993. С.248.     10. Проблемы  теории  государства  и права.  М.:  Юрид.литература, 1987, с.327.     11. Общая теория права. Н.Новгород, 1993. С.249.     12. Александров Н.Г.  Понятие источника права.//Ученые труды ВИЮН. вып.VIII, М.,1946.     13. Зивс С.Л. Источники права. М.: Наука, 1981.     14. Проблемы  теории  государства  и права.  М.:  Юрид.литература, 1987, с.329.     15. Зыкин И.С.  Обычай в советской правовой доктрине. //Сов. госу- дарство и право. 1981. N 3. С.128.     16. Общая теория права. Н.Новгород, 1993. С.251.     17. Проблемы  теории  государства  и права.  М.:  Юрид.литература, 1987, с.330.     18. Зивс С.Л. Источники права. М., 1981. С.152-181.     19. Даниленко Г.М.  Обычай в современном международном праве.  М., 1988. С. 80-103.                                 - 24 -     20. Общая теория права. Н.Новгород, 1993. С.254.     21. Общая теория права. Н.Новгород, 1993. С.254-255.     22. Сюкияйнен Л.Р.  Доктрина как источник мусульманского  права.// Источники права. М., 1985. С. 65-83.     23. Общая теория права. Н.Новгород, 1993. С.255.     24. Ведомости Верховного Совета СССР. 1986. N 37. Ст.772.     25. Общая теория права. Н.Новгород, 1993. С.258.     26. Тихомиров  Ю.А.  Закон  и  формирование  гражданского  общест- ва.//Советское государство и право. 1991. N 8. С.25.     27. Общая теория права. Н.Новгород, 1993. С.260.     28. Общая теория права. Н.Новгород, 1993. С.311.     29. Общая теория права. Н.Новгород, 1993. С.31 23 0.      230. 0 Коваленко А.И.  Краткий словарь-справочник по теории государс- тва и права. М.: Исток, 1994. С.23.     31. Общая теория права. Н.Новгород, 1993. С.33 23 0.     32. Проблемы  теории  государства  и права.  М.:  Юрид.литература, 1987, с.351.     33. Общая теория права. Н.Новгород, 1993. С.338.     34. Общая теория права. Н.Новгород, 1993. С.262-263.     35. Общая теория права. Н.Новгород, 1993. С.264.             1ЕЛЕЦКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ПЕДАГОГИЧЕСКИЙ ИНСТИТУТ                          1ЮРИДИЧЕСКИЙ ФАКУЛЬТЕТ                  1КАФЕДРА ИСТОРИИ И ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ТЕОРИИ                     2КУРСОВАЯ РАБОТА ПО ТЕОРИИ ПРАВА                2Ф О Р М Ы  (И С Т О Ч Н И К И)  П Р А В А.                                             Исполнил:                                             студентка 1 курса юрфака                                             заочное отделение Ю-12                                             Г о м е н ю к  А. А.                                             Научный руководитель:                                             ст.преподаватель юрфака                                             Б о р и с о в  И. И.                            2Е Л Е Ц  - 1996 г.